根据市委巡察工作统一部署,2019年9月10日至10月25日,市委巡察三组对晋江市城镇集体工业联合社开展了巡察,并于2020年1月14日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改进展情况予以公布。
一、抓好巡察整改工作情况
一是诚恳认领问题,强化领导责任。对市委巡察三组反馈意见指出的问题和提出的意见建议,联社班子态度鲜明,诚恳接受,照单全收,召开专题会议,迅速对整改工作进行了研究部署。4月29日召开巡察整改专题民主生活会,班子成员坚持问题导向,认真对照检查,开展批评与自我批评,坚决推进整改。第一时间成立了市城镇集体工业联合社巡察整改工作领导小组,主要领导为组长,分管领导为副组长,机关各科室负责人及相关人员为组员。领导小组主要负责全社整改工作的协调推进和督促。班子成员按照职责分工,严格做到守土尽责、靠前指挥,严格对照巡察指出的问题,结合单位实际,认真抓好整改工作落实。
二是迅速制定方案,压实整改责任。按照市委巡察三组的反馈意见,及时制定了《关于落实市委巡察三组<对市城镇集体工业联合社巡察情况的反馈意见>的整改方案》,建立了整改工作台账,实行台账管理,逐一落实责任领导、责任科室、整改措施和整改时限,确保整改事项落到实处。
三是定期跟踪进度,督促落实责任。巡察整改工作领导小组坚持靠前指挥,掌控整改工作进展情况,每周二定期召开巡察整改工作碰头会,听取各科室整改工作汇报,对照整改工作台账完成情况逐条梳理,逐条过关,逐一销号。同时,巩固扩大整改成果,碰头会上充分听取意见建议,集体研究解决整改过程中的矛盾困难,有效推进各项整改措施落地见效。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
(一)落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、泉州市委、市委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有差距的问题
(1)针对学习主动性不强的问题。
整改进展情况:一是坚持学习常态化制度化,包括完善中心组学习制度和机关例会学习制度。每月集中开展1次中心组学习,每周二下午组织全体干部职工例会学习(除有重要工作冲突外),确保了学习教育制度化、常态化。二是合理安排教育内容。把学习贯彻党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平在厦门》及《习近平在宁德》采访实录等列入中心组学习内容,把习近平总书记关于保护发展传统文化重要论述、《中华人民共和国城镇集体所有制企业条例》(2016修订版)、个人修养及工艺美术行业等知识列入例会学习内容,集中组织了中心组学习和例会学习共11次。三是灵活采取学习方法。在学习过程中,采取“逐人领读、难点点评、热点讨论”的方式,提高了学习教育的互动性,较好地激发了大家的参与热情,党员干部的思想觉悟和业务知识水平都得到了进一步提升。
(2)针对学习敷衍应付、流于形式的问题。
整改进展情况:一是完善学习制度。包括中心组学习制度和机关学习制度,对学习的总体要求、参加对象、学习重点、学习方式、组织管理进行了详细规定,有效杜绝了学习敷衍应付的情况。二是开展有针对性的学习。针对述责述廉报告错误引用已废止文件的问题,3月31日下午召开党员大会,集中组织学习了《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等最新党纪法规,进一步加深了党员干部对相关廉政纪律规定的认识和记忆。三是开展有针对性的自我批评。相关领导干部在巡察整改专题民主生活会上主动认领问题,针对错误引用已废止文件的问题进行了自我检查、自我批评。
2.关于指导监督城镇集体企业职能虚化的问题
(1)针对领导班子主观认为下属企业已全部停产,对下属企业管理停留于信访维稳和每年1期安全检查,未探索盘活资产的措施的问题。
整改进展情况:一是主动调研提思路。主要领导亲自带队,分3个批次对19家下属集体企业进行调研座谈,形成了《晋江市城镇集体工业联合社关于二轻集体企业资产盘活增值 发展壮大的意见》,就下属集体企业的发展现状提出了“四个不明”存在问题,即:对集体企业发展不够重视、改革方向不明,产权主体不清、归属不明,相关法律滞后缺失、扶持政策不明,积“老”难返、行业产业规划不明。针对存在问题提出了把集体企业改革发展纳入议事日程、进行清产核资及人员安置、成立晋江市二轻工美集团、突出发展工艺美术产业等4条意见建议,上报市政府。二是深化思路扩成果。针对市领导的批复内容,先后两次在工作例会部署相关工作。结合资产审计进一步对下属集体企业进行资产摸底,建立资产台账,为资产清算实质性开展做足准备。进一步走访了文创园区、企业家,广泛听取意见,多方论证调查,进一步完善了改革调研方案,以信息专报件形式报送市委办。
(2)针对对下属企业资产运营和管理监督不到位的问题。
整改进展情况:一是完成下属集体企业资产台账建立。结合对下属集体企业的走访调研,实地收集土地证、房屋所有权证,调查核实生产设备现状和房屋租赁收入情况,完成了19家下属集体企业资产管理台账的建立,全面掌握了下属集体企业的资产情况,加强了对资产运营和管理的监管。二是完成资产审计全覆盖。加快资产审计步伐,打破原有惯例,对尚未审计的13家集体企业资产财务状况进行审计,做到下属集体企业审计全覆盖。三是主动解疑释惑。针对晋江市钢木家具厂职工反映企业拆迁补偿不到位的问题,多次走访调研,帮助与安海镇沟通协调,向职工主动说明相关政策及企业的实际资产管理情况,有效防止了该问题转化为信访事项,起到了安定稳定作用。
3.关于传承发展传统工艺美术意识不强的问题
(1)针对指导工艺美术协会不到位的问题。
整改进展情况:一是积极发挥指导作用。指导工艺美术协会组织2020年晋江市首届工艺美术文创融合作品展会,展览活动地点设在市工艺美术馆(大夫第),展出近20家工艺美术协会会员、会员企业在手工艺与文创方面融合的创新展品,以静态展览加动态演出的形式为市民呈现一场文化大餐。二是强化沟通扶持作用。指导工艺美术协会筹备“廉政·清风”主题楹联展,通过线上展览和晋江工艺美术馆线下展览,用楹联书法艺术倡导勤政廉政,传递正能量。三是充分调动工艺美术协会积极性。鼓励协会发动会员、会员单位积极为今年的全国性工艺品展会做准备。3月底完成了参展深圳文博会的发动和推荐工作,共有5家工艺美术企业报名参展。
(2)针对推动行业发展不力的问题。
整改进展情况:一是有重点走访调研工艺美术企业及艺人。制定工艺美术企业、艺人走访调研计划,主要领导带队对3家企业和5名艺人进行走访调研,了解疫情对工艺美术企业的冲击和影响,以及企业复工复产情况,并宣传市政府相关政策措施,进一步挖掘晋江传统工艺美术品种和技艺。二是有计划构建校、企、协会合作“二元化”育人机制。工艺美术大师走进高校课堂,高校老师走进工艺美术企业,已促成工艺美术协会与泉州市轻工学院签订了合作协议,联合筹划举办工艺美术人才培训班,促进高校和工艺美术协会、企业优势互补、资源共享。三是有目的开展我市工艺美术行业技术工人培训。与人社局进行沟通协调,共同筹划前期工作,委托第三方定期不定期组织全市工艺美术行业技术工人培训。采用线上线下结合、线上理论、线下实操并考核的方式,组织了为期4天32学时的“工艺品雕刻工”培训考核。指导市工艺美术协会,与中国轻工海峡直属基地联合开展为期8天92课时的宝石琢磨师师资培训。进一步挖掘和培养了我市工艺美术人才,为推动我市工艺美术产业发展提供人才支撑。
(3)针对人才培养力度不足的问题。
整改进展情况:一是及时召开专题会议,进一步研究学习了泉州《关于加强工艺美术大师服务管理实施意见》,会上认真对照文件要求,查找我社在工艺美术大师服务管理上存在的问题不足,进一步明确规范各项服务管理措施。二是积极培养大师,认真研究首届晋江市工艺美术大师评审工作。积极主动与市委宣传部、市委人才办、人社局等相关单位沟通协调,成立首届晋江市工艺美术大师评审领导小组,制定《晋江市工艺美术大师评审领导小组关于开展首届晋江市工艺美术大师评审活动的通知》《首届晋江市工艺美术大师评选活动暨福建省(晋江)“白兰花”杯工艺美术现场技能大赛工作方案》。将大师评审工作与工艺美术现场技能大赛和与营造“树立大师品牌、打造工匠精神”宣传结合起来,造浓全市不忘匠人初心的氛围,与挖掘扶持工艺艺种相结合,广泛发动多艺种特别是民间艺种参评,振兴民间工艺。三是适时指导新晋大师设立大师工作室和带徒授艺。联社主要领导亲自带队,考察了3名2019年新晋泉州市工艺美术大师带徒授艺场所,当面宣传泉州工艺美术大师带徒授艺补贴相关政策规定,鼓励大师开展技艺传承,为今后申报泉州授牌工艺美术大师工作室奠定了基础。
(4)针对文化交流互动作用发挥不充分的问题。
整改进展情况:一是责成专人负责管理。在工艺美术协会中指定专人负责工艺美术馆的日常运营和管理工作,对工艺美术馆的管理制度进行完善,并与入驻商家签订管理备忘录,确保工艺美术馆常态化、规范化运营。二是责成专人负责讲解。督促工艺美术协会在工艺美术馆管理人员中,挑选工作人员陈美亮兼职讲解员,并对其进行了相关培训,主要培训基本仪态仪表、语气声调和馆内工艺展品基本知识讲解,目前能够基本胜任馆内作品讲解工作。三是促进定期互动交流。定期开展公益文化主题活动,敦促工艺美术协会与晋台交流协会增强互动,5月份以来,每周六晚在工艺美术馆组织免费听古琴活动,吸引市民前来听琴参观,突出工艺美术馆公益性,扩大工艺美术展馆知名度。
4.关于意识形态工作重视不足的问题。
针对对抓好意识形态工作的极端重要性认识不足,落实意识形态工作缺位的问题。
整改进展情况:一是加强组织领导。成立了市城镇集体工业联合社意识形态工作暨舆情应急处置领导小组,主要领导任组长,分管领导任副组长,坚持“一把手”带头,班子成员各负其责,按照“一岗双责”要求,明确职责、落实任务。2019年底民主生活会中,班子成员把意识形态工作作为一项重要工作进行了汇报。二是加强部署研究。制定《2020年晋江市城镇集体工业联合社落实意识形态工作计划》,并召开2020年度意识形态工作部署会,主要领导就意识形态工作的重要性作强调阐述,着重就本年度意识形态工作的重点和意识形态工作队伍建设进行了部署,为落实好2020年度意识形态工作明确方向。组织意识形态工作专题学习(分析),重点讨论分析了当前疫情期间经济下行所带来的意识形态态势,并提出有针对性的应对思路。三是加强阵地管控。制定《晋江市城镇集体工业联合社关于微信公众平台管理制度》,强化对“联社· 晋江”微信平台建设和管理,实行“经办编辑、科室负责人审核、分管领导审批”的发布分级审批制度(重大事项须经主要领导审批),进一步规范信息发布管理,有效保证了信息发布安全、舆论导向正确。
(二)落实全面从严治党战略部署方面
1.关于履行主体责任缺失,2013年以来未召开党风廉政建设部署会、专题研究会的问题。
(1)针对第一责任人责任落实不力,班子成员“一岗双责”履行不到位的问题的问题。
整改进展情况:一是压实主体责任。领导班子认真履行主体责任,主要领导主持召开2020年全面从严治党暨党风廉政建设工作部署会,着重从提高思想站位、加强思想淬炼、落实责任到位、严格廉政纪律等4个方面对党风廉政建设工作进行部署,进一步明确了工作方向。梳理印发《晋江市城镇集体工业联合社党风廉政建设工作任务分解》,进行责任分解,明确班子成员、科室负责人职责,层层抓落实,层层传导压力。二是落实“一岗双责”。2019年12月,班子成员听取分管科室党风廉政建设工作情况汇报,并就工作中存在的问题和风险点开展廉政谈话。今年1月份主要领导听取了班子成员分管职责范围内党风廉政建设工作汇报,提出明确要求,及时纠正纠偏,监督班子成员切实履行好“一岗双责”。
(2)针对形式主义较为突出的问题。
整改进展情况:一是主动检讨存在问题。分管领导在巡察整改专题民主生活会上主动认领“2016、2017年度城联社工作总结中落实党风廉政建设主体责任内容雷同”的问题,开展自我批评、自我检讨,并由主要领导对其进行提醒谈话。二是全面排查廉政风险。结合单位实际,组织了一次个人廉政风险和科室廉政风险排查,共排查出个人风险点17个,科室风险点8个,制定防控措施15条。三是全面排查形式主义。对照《晋江市集中整治形式主义、官僚主义实施方案》(晋委办〔2019〕82号)中重点问题进行了全面排查,共排查出10个具体问题,针对性制定整改措施,形成工作台账,结合巡察反馈问题一并进行整改,较好纠正了工作中存在的形式主义问题。
2.关于纪检监察组“探头”作用发挥不明显的问题
(1)针对监督检查存在薄弱环节的问题。
整改进展情况:一是充分发挥派驻监督“前哨”作用,紧盯“三重一大”事项做好“贴身”监督。自1月份以来,派驻纪检监察组列席社务各类会议5次,其中巡察整改专题部署会1次,巡察整改专题民主生活会1次,社务会3次。二是聚焦重点领域开展监督检查。自3月以来共对市城联社开展3次监督检查,分别于3月份开展疫情防控物资管理情况专项督查,当场提出整改建议1条。4月至5月份对市城联社2018年第二批、2019年第一批文化产业政策资金申报审批材料进行检查,并实地走访我市工艺美术企业和工艺美术大师,向市城联社发出工作提醒1份。5月份对表格填报乱象问题开展专项检查。
(2)针对“四种形态”运用不充分的问题。
整改进展情况:针对此次巡察反馈的问题,纪检监察组综合分析研判,科学精准运用监督执纪“四种形态”进行分类处置,处理相关人员5人。
(3)针对程序意识不强的问题。
整改进展情况:一是对综合派驻以来办理的谈话函询件内页资料进行规范整理。二是加强业务学习,每周开展学习例会,并于3月25日组织纪检监察组成员认真学习《晋江市纪检监察机关谈话函询工作暂行办法》(晋纪〔2017〕152号)。三是今年以来办理函询件4件,均严格按照相关规定执行。
3.关于日常管理宽松软的问题。
(1)针对机关效能管理松懈的问题。
整改进展情况:一是进一步完善制度,严格管理。按照《晋江市机关事业单位工作人员考勤管理若干规定》(晋委办发〔2017〕48号),加强机关效能建设,进一步完善并印发了《晋江市城镇集体工业联合社机关管理制度》,严格执行“考勤请销假制度”,采购了指纹签到机,落实指纹签到,对迟到、早退和其他违反机关效能有关规定的干部职工,按照相关规定进行处置。二是指定专人定期检查,随机抽查工作人员出勤情况,每月通报迟到、早退现象,并采取谈话等相关处置。三是及时更新单位监督台,做到全员公示。
(2)针对保密工作存在隐患的问题。
整改进展情况:一是实行保密安全措施。进一步完善“保密工作制度”。根据岗位工作需要,限定连接外网计算机台数,实行内外网隔离。二是严格审检程序。对确因工作需要连接外网和安装社交软件的,须由使用人填写审批表经分管领导审核同意。三是开展保密安全自查。1月中旬组织了一次保密安全自查,重点对涉密文件的登记管理、电子文件的存储以及移动载体的使用进行了自查,查出了涉密文件查阅归还不及时、连接外网电脑存储内部文件等问题,要求相关人员和科室立即整改,较好地预防了保密办公安全隐患。
4.关于违反中央八项规定精神时有发生的问题。
(1)针对违规使用下属单位车辆的问题。
整改进展情况:一是树立公车规范使用意识。制定《晋江市城镇集体工业联合社公务出行管理制度》,在用车范围、派车程序、车费报销等方面做出明确规定,并在例会学习上组织全体干部职工学习。二是严格执行“公务出行管理制度”。用车人按要求填写“公务用车申请单”,办公室根据工作实际审核后,再通过“公务约租车”手机用户端进行派车。三是严格执行公务用车报销制度。用车结束后,由单位财务按规定流程进行报销,严格把关。
(2)针对超标报销差旅费的问题。
整改进展情况:超标报销的差旅费已责令追回,主要领导对超标报销人员和报账会计进行了提醒谈话,并在例会学习中重申了差旅费报销相关规定,杜绝今后发生类似错误。
(3)针对违规搭建门户网站的问题。
整改进展情况:一是重申“八项规定”要求,主要领导严格对照“八项规定”梳理存在问题,从思想上高度重视纪律规矩。二是主要领导对办公室分管领导进行提醒谈话,对办公室负责人进行批评教育。三是完善社务会议事决策制度。明确决策程序,建立会前调研论证机制,对设立宣传阵地等相关敏感事项,调研论证工作完成前不得提交社务会研究,避免出现类似情况。
5.关于财经纪律执行不严格的问题
针对大额支出使用收款收据,报销手续不完整,收取工会经费不规范的问题。
整改进展情况:一是加强财务知识学习。在学习例会上集体组织学习了《福建省基层工会经费收支管理实施办法》《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于进一步加强党政机关事业单位公用经费管理的若干意见》《中共晋江市委办公室 晋江市人民政府办公室关于印发<进一步贯彻落实八项规定严格控制行政经费开支的10条措施>的通知》等重要文件精神及相关财务知识,严格规范单位及工会报销手续和流程。二是采取谈话处置方式。主要领导对时任工会主席和报账会计进行了提醒谈话。三是规范合同文本签写。补充了家装文化节施工合同工程地点、工程期限的说明,杜绝类似情况发生。四是按规定缴交工会费。2018年未按规定足额收取的工会会员费已于2019年1月足额补交,2019年以来能够严格按照《福建省基层工会经费收支管理实施办法》收取工会会员费,做到收支有序,开支合理。
(三)落实新时代党的组织路线方面
1.关于民主集中制执行不到位的问题。
整改进展情况:一是进一步规范议事决策制度。制定《晋江市城镇集体工业联合社社务会议事决策制度》,发扬民主集中制,坚持“集体领导、民主集中、个人酝酿、会议决定”原则,实行逐项表决制和“一把手”末位表态制,按照少数服从多数的原则形成决议,议事决策科学化、民主化。二是进一步严格执行决策程序。按照“征集议题、会前准备、讨论表决”的程序进行议事决策,但凡涉及“三重一大”事项必须上社务会研究,形成决策决议,以保证决策过程的科学民主和结果的公正合理。三是进一步规范议事决策记录。每次召开社务会,集体议事决策,指定专人做好记录,确保“三重一大”事项记录规范,体现参会对象逐一表态内容。
2.关于党建基础工作不扎实的问题。
(1)针对“三会一课”制度落实不到位的问题。
整改进展情况:一是严格落实“三会一课”制度。按照规定每季度召开1次党员大会,集中学习党章及党的相关准则条例,学习《习近平在厦门》采访实录等。每月召开1次支委会,集中讨论2020年联社党建工作计划、吸纳入党积极分子、巡察专题民主生活会方案等。以《让党的光辉照耀美好未来》为题下基层讲课。二是采取多种学习形式。组织党员在线上收看央视八套播出的电视剧《一诺无悔》(原名《廖俊波》),学习先进典型,争做合格党员。
(2)针对组织生活会制度执行不严的问题。
整改进展情况:严格执行组织生活会的相关规定要求,2019年12月高质量开好组织生活会。支部班子在对照检查环节直面问题,剖析到位。党员在逐一对照检查环节中紧贴自身实际,认真开展批评和自我批评,力求达到红脸出汗效果。会后针对查摆问题认真制定整改措施,逐一整改到位。
(3)针对发展党员重视不足的问题。
整改进展情况:一是积极引导群众向组织靠拢。增强主动性,主动发现和培养入党积极分子,已确定一名同志为入党积极分子并上报经信系统党委备案。二是引导非党员干部职工参与“学习强国”平台学习,列席联社理论中心组学习,参观泉州市党内政治生活体验馆,在潜移默化中增强党的影响力。
3.关于干部选拔任用程序执行不严的问题。
整改进展情况:一是完善集体议事决策制度,并印发传达全体人员,明确干部人事任免有关问题(包括回避)的议事决策原则和程序。二是组织全体干部学习《中共晋江市委组织部关于做好机构改革后股级干部选拔任用工作的通知》《中共晋江市委办公室关于转发中央组织部<党委(党组)讨论决定干部任免事项守则>的通知》《中共晋江市委办公室转发市委组织部<关于进一步规范股级干部选拔任用工作的意见>的通知》等文件,今后严格执行干部选拔任用程序,严肃考核材料撰写、整档归档工作。
(四)落实整改责任方面
1.关于巡视巡察发现共性问题未开展整改的问题。
整改进展情况:专题部署工作,针对上级巡视巡察发现的共性问题,认真开展自查自纠,并对本单位存在的相关问题进行了责任分解,逐一明确责任领导、责任科室和责任人,结合此次巡察整改工作,一并整改到位。
2.关于审计发现部分问题未完成整改的问题。
整改进展情况:一是完善集体企业资产档案信息。进一步汇总了4家集体企业建筑位置、面积、购置年限,收集宗地图和界止点坐标信息资料,做到19家集体企业资产信息档案归档完整。二是做好联社固定资产计价入账工作。委托福建如意工程勘测设计有限公司具体测量建筑面积,委托正衡资产评估房地产估价(福建)有限公司估价,联社固定资产已全部计价入账,做到了固定资产账实相符。三是清理历史遗留的挂账应收款问题。4月中旬向市政府提交了《晋江市城镇集体工业联合社关于清理应收账款长期挂账问题的请示》,相关市领导已签批,财政局牵头提出下一步清理意见。
三、巡察反馈问题的处理情况
根据巡察反馈意见,对有关责任人员进行处理。截至目前,针对巡察反馈问题,给予批评教育1人次,提醒谈话8人次,警示谈话1人次。
四、需要进一步整改的事项及措施
(一)需要进一步整改的事项及说明
无。
(二)下一步工作重点和措施
一是持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,防止问题反弹;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,逐步推进,务求取得实效。
二是深化主体责任落实。牢固树立纪律和规矩意识,坚持抓班子带队伍严字当头,着力解决管理上失之于宽、失之于软的问题。坚持以上率下发挥“关键少数”的示范引领作用,进一步强化担当意识。坚持不懈履行全面从严治党主体责任,坚持不懈落实班子成员“一岗双责”要求,真正将全面从严治党的各项决策部署落到实处。
三是建立长效制度保障。在抓好整改、解决问题的同时,及时总结整改经验,研究制定科学、管用、长效的工作制度机制,推进各项规章制度执行到位。
欢迎广大干部职工对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-85681524;通讯地址:晋江市青阳街道霞行下陈117号,邮政编码:362200;电子邮箱:734453571@qq.com。