根据市委巡察工作统一部署，2019年7月10日至8月23日，市委巡察二组对泉州晋江国际机场股份有限公司党委开展了巡察，并于2019年12月4日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、高度重视，强化组织部署，建立整改工作机制
（一）提高政治站位，深化整改部署。机场党委坚持旗帜鲜明讲政治抓政治，把巡察整改工作作为重要政治任务和当前头等大事，作为检验“不忘初心、牢记使命”主题教育的试金石，切实抓紧抓实。2019年12月11日，召开巡察整改工作专题会议，对巡察整改措施逐条进行梳理，对一些职责有交叉、推进难度大的问题进行现场协调，明确切实可行的措施，会后，将修订后的巡察整改方案通过各种渠道广泛征求各相关部门意见建议，确保每项整改措施都务实可操作，有力推进了巡察整改工作的落地。12月16日，在广泛征求意见的基础上召开党委会对巡察整改方案进行认真讨论研究，进一步修订完善，最终形成167条整改措施，并据此制定巡察问题清单和问责清单，切实发挥好党委“把方向、管大局、保落实”作用。
（二）加强组织领导，明确整改责任。机场党委切实加强对巡察整改工作的全面领导，成立巡察整改工作领导小组，党委书记任组长，亲自抓巡察整改工作，亲自跟进巡察整改工作进度，党委副书记任副组长，其他班子成员及总经理助理任成员，带头抓好分管领域的巡察整改工作，集中力量解决存在的突出问题；领导小组下设办公室，由分管党建工作的副书记兼任办公室主任，各党支部、各部门主要负责人任办公室成员，为巡察整改工作提供了有力保障。
（三）强化机制建设，狠抓整改实效。机场党委对照整改方案，紧扣时间节点，实行整改落实情况周汇报制度，精准掌握进度，坚持对账销号，确保各项整改任务按计划推进。同时，强化监督问责，由机场纪委和监察室对整改工作进行全过程监督，切实压紧压实整改主体责任，确保巡察整改工作在规定时限内保质保量完成。
（四）坚持标本兼治，固化整改成果。机场党委切实以党的十九届四中全会精神为指导，运用“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，坚持“当下改”和“长久立”相结合，强化问题导向，抓好建章立制工作，及时堵塞工作漏洞，弥补薄弱环节，着力在“长”“常”上下功夫，切实做好巡察“后半篇文章”，防止和杜绝巡察反馈问题的反弹回潮。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
（一）落实党的路线方针政策、党中央重大决策部署和省委、市委工作要求方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不够深入的问题
（1）针对“头雁效应”发挥不够的问题。
整改进展情况：以制度为保障，强化理论学习。先后于2019年8月12日、2020年2月10日制定《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会理论学习中心组学习制度》和《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会改进工作作风、密切联系群众的措施》，明确党委班子政治理论学习制度和开展研讨频次，制定《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会2020年理论学习中心组学习计划》，结合实际对年度学习内容和研讨主题进行安排，要求每位党委班子成员在领会上级精神的同时，结合工作实际到分管领域开展宣讲，宣讲情况定期在党委会上汇报，宣讲图文资料由党支部及党委办公室存档。机场党委班子成员带头认真学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，及时跟进学习习近平总书记最新重要讲话和指示精神，特别是习近平总书记对本地区本领域的重要指示批示精神和党中央决策部署。2019年8月14日组织党委班子成员重温习近平总书记在全国国有企业党的建设工作会议上的重要讲话精神。2019年11月19日专题学习党的十九届四中全会精神以及省委、市委市政府贯彻意见，并进行部署。2019年12月2日组织专题研讨党的十九届四中全会精神。在本次新冠肺炎疫情防控工作中，机场党委积极发挥“头雁效应”，第一时间响应党中央号召，及时发声指导、及时掌握疫情、及时采取行动，以习近平总书记系列重要讲话和重要指示批示精神为指导,按照上级工作部署,落细落实疫情防控各项举措，确保疫情防控形势持续向好和旅客群众平安出行。
（2）针对学习教育不扎实的问题。
整改进展情况：以中心组理论学习为抓手，持续加强党委班子理论教育，根据《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》，结合机场具体实际，制定《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会理论学习中心组学习制度》，进一步明确党委中心组学习的内容、方式、要求等。按规范及要求组织学习研讨，于2020年1月22日印发《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会2020年理论学习中心组学习计划》，明确2020年学习、研讨的主要内容和频次，并严格按计划每月围绕中心工作组织开展1期研讨，进一步深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的丰富内涵和精神实质，增强政治理论素养，切实提高学习实效，2020年已开展8期专题研讨，研讨论文《因势而谋应势而动顺势而为——新时代创新国企党建工作的几点思考》获市国资委“强基铸根魂，固本促发展”理论研讨活动二等奖。经过持续不断的政治理论学习，学习氛围进一步浓厚，党建引领中心工作能力进一步提升，圆满完成了2019年度主要目标任务，全年完成航班起降6.5万架次、旅客吞吐量843.58万人次、货邮吞吐量7.5万吨，比增11.4%、13.3%和17.9%；28家国内外航空公司驻场运营，通航航点70个（国内53个、国际地区17个），为冲刺千万级机场打下坚实基础。
（3）针对学用结合有差距的问题。
整改进展情况：机场党委进一步认识安全工作对民航工作的极端重要性，以党委会、总经理办公会、周生产例会和月安全形势分析会为抓手，组织机场各级管理人员持续深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是在首都机场视察时和大兴机场投运仪式上的讲话，以及关于安全工作的指示精神和上级安全工作文件，结合实际抓好贯彻落实。狠抓安全管理体系建设，于2019年10月10日制定出台《泉州晋江国际机场股份有限公司安全生产事故隐患排查治理办法》，进一步完善内控机制，切实推进安全生产事故隐患排查治理工作规范化、常态化；制定《泉州晋江国际机场股份有限公司2020年安全绩效方案》，建立安全绩效KPI指标，强化安全绩效评估结果运用。针对存在的安全隐患和问题，及时在机场范围内组织开展为期一个月的作风大整顿；相关部门开展风险评估，完善风险控制措施，加强人员培训教育，完善作业程序。针对近期严峻复杂的安全形势，在全机场实施安全生产百日攻坚行动、安全生产大排查大整治、“抓作风、强三基、守底线”行业安全整顿活动，开展以建筑安全为重点的督查，对在建工程项目进行全面检查。通过开发“守护者”小程序，鼓励和要求员工发挥群策群治作用，查找岗位安全风险点，切实把安全风险管控到位、隐患排查治理到位。同时，针对汛期保障特点，督促相关部门修订了防汛抗灾预案，切实以巡察整改成果推进安全生产管理水平提升。
2.关于党的领导融入公司治理结构不充分的问题
（1）针对党委“主心骨”作用发挥不充分的问题。
整改进展情况：立足把方向、管大局、保落实，切实发挥党委战略引领、产业引领作用。在发展规划上，于2019年12月30日经会议集体研究，同意委托专业机构开展战略规划项目，计划于2020年12月31日完成战略规划。统筹机场土地资源开发，已于2019年12月31日召开项目评审会研究通过办公商业区概念性方案。完成泉州市航空运输发展问题研究，形成泉州机场建设发展战略和思路。加快重要保障资源的建设进度，于2019年12月25日完成5个新增停机位的行业验收，2020年2月7日民航华东地区管理局批复同意通过行业验收并投用，机场整体综合保障能力得到进一步提升。在新冠肺炎疫情防控中，机场党委发挥“主心骨”作用，靠前指挥，多次召开党委会研究部署疫情防控工作，建立联防联控工作机制，每日分析研究疫情防控形势，及时解决疫情防控工作中存在的问题和堵点，并探索建立长效机制。同时，注重发挥基层党建网格化“全覆盖、零空白”优势，全面构筑群防群控的严密防线，严而又严、实而又实、细而又细落实好疫情防控和处置应对各项工作，取得了较好成效。
（2）针对党委重大事项决策机制不健全的问题。
整改进展情况：充分发挥董事会决策作用、监事会监督作用、党组织政治核心作用和经营管理层经营管理作用，对党委会、董事会、总经理办公会的相关职责进行重新梳理，对《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》《泉州晋江国际机场股份有限公司“三重一大”事项议事决策实施意见》进行修订，将油料公司采购航油等重大事项纳入“三重一大”决策事项，并于2019年10月21日起出台执行。2019年8月份起，编制推行《拟提交党委会/总经理办公会研究议题建议表》，要求拟提交上会的议题，会前广泛征求相关部门意见建议，并报相关领导签署意见后方可提交党委会或总经理办公会研究讨论，做到不成熟的议题不上会，确保议事决策的严肃性。于2019年9月20日召开临时股东会和董事会，今后将严格执行《公司法》及《泉州晋江国际机场股份有限公司章程》，按规定召开董事会、股东会、监事会，进一步提升公司科学治理水平。
（3）针对民主集中制落实不到位的问题。
整改进展情况：组织修订出台《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》和《泉州晋江国际机场股份有限公司“三重一大”事项议事决策制度实施意见》，严格落实民主集中制原则，会议承办部门已落实至少提前1个工作日下发会议通知，并将会议议题和相关材料提前发给出席人员和相关列席人员，给参会人员充分的时间了解考虑，杜绝临时上议题现象。《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》中明确“会议主持人应在与会人员充分发表意见的基础上，最后发表结论性意见或组织进行表决”，并严格执行，会议记录人员原汁原味做好班子成员发言记录。
3.关于推动航空主业高质量发展不够有力的问题
（1）针对攻坚克难决心有待加强的问题。
整改进展情况：树立“任何工作都可以是党建工作载体”思想，切实围绕中心工作，发挥党委“把方向、管大局、保落实”作用，开展部门对标提升行动，党委班子成员带头组织分管部门全面对标行业标杆和千万级机场建设规划、安全监管、旅客服务、运营管理和新技术应用等方面的标准，全方位查摆差距，形成调研报告26份，制定提升措施235条；2019年12月20日召开“部门对标”调研成果转化推进务虚会，各部门在开展调研的基础上，立足做强做优做大泉州航空产业积极建言献策，进一步提振攻坚克难的信心和决心。2019年12月30日经总经理办公会研究，同意委托专业机构开展机场周边综合交通规划。
（2）针对提高自身竞争力不够重视的问题。
整改进展情况：为提高管理效能，防止职能交叉，组织全面梳理各部门职责，于2019年10月21日出台《泉州晋江国际机场股份有限公司部门及权属公司职责管理办法》，对机场所属各部门及权属公司职能进行优化调整，明确具体职责，并组织专题培训。为提高各级管理人员竞争意识、危机意识，一方面邀请专家为机场中层以上管理人员进行战略规划培训，并开展研讨交流，进一步提升对机场发展战略的认同感。另一方面以此次疫情防控工作为契机，加强全员危机意识教育，引导广大职工树立居安思危思想，并将其转化为做好当前工作的动力，化危机为契机，推动机场稳定发展。在专业人才储备方面，充分发挥党管人才作用，通过党委会认真研究专业队伍人员需求，对标千万级机场制定招聘计划，2020年度招聘计划已获国资委批准，并按计划组织招聘，切实做好空管、机务、安检等专业人才储备。
（3）针对融入“一带一路”成效不明显的问题。
整改进展情况：发挥机场作为“一带一路”重要口岸作用，着力加大沿线国家航线航班拓展工作，目前已开通了17个“一带一路”沿线航线航班，确立了2020年冲刺千万级机场目标，相关航线航班已于2019年12月31日排出计划，目前受新冠肺炎疫情影响，国际地区航班停航，待疫情结束后，再行推进。已与多家航空公司洽谈新开航班合作意向，并加密部分航班，已与航空公司洽谈泉州=金奈航班合作意向。已于2019年1月28日正式开通国际货运业务，先后新增广州、长沙、济南经本场转关出口至台北、香港、菲律宾马尼拉货物。同时，为进一步做大做强做优国际航空货运，拟积极引进国内一流物流企业进行混改，激发国际货运市场活力。
4.关于防范化解重大风险存在差距的问题
（1）针对信贷风险较为突出的问题。
整改进展情况：严格执行市国资委企业债务风险监测机制，采取多种方式解决发展与负债关系，保持合理负债水平。近几年机场发展较快，建设工程项目多，贷款增加，后续将加强融资方式的综合比选，尽量降低融资成本。机场2019年实现盈利，后续将持续挖掘潜力，进一步增强盈利能力，抓住重点强化内控，防范风险，确保经营安全。
（2）针对内审监督流于形式的问题。
整改进展情况：为进一步提高监督检查效能，2019年11月1日整合监察室、审计部职能，成立监察室、审计部（合署办公）。立足充分发挥内部审计在防范风险、完善管理和提高经济效益的作用，制定《泉州晋江国际机场股份有限公司2020年度内部审计工作计划》，2020年重点开展采购审计、经济效益专项审计，提高审计监督的全面性。加强对审计发现问题整改和处理，对发现的问题督促相关部门在规定时间内完成整改。修订完善《泉州晋江国际机场股份有限公司内部审计管理规定》。2019年10月21日修订出台《泉州晋江国际机场股份有限公司“三重一大”事项议事决策制度实施意见》，将内部审计工作计划及审计工作报告纳入“三重一大”重大事项决策范围。
5.关于意识形态工作较为薄弱的问题
（1）针对研究部署不到位的问题。
整改进展情况：坚持和加强党对意识形态工作的全面领导，2019年制定《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会意识形态工作实施方案》，2020年又根据《中共泉州市国资委委员会意识形态工作责任制实施方案》组织进一步修订完善。及时传达学习上级党委有关意识形态领域的情况通报和工作部署，每年召开2次专题会议对意识形态工作进行研究部署。2019年分别于4月16日和7月8日召开2次专题会议研究部署意识形态工作，2020年意识形态工作已纳入年度党建工作计划、全面从严治党主体责任清单及党委理论学习中心组学习计划，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实筑牢意识形态工作防线。此次新冠疫情防控期间，发挥正确舆论引导，采访报道一线疫情防控典型作法和先进事迹，汇聚正能量，营造良好舆论氛围，截止目前，在各大主流媒体刊稿149篇次。
（2）针对责任落实不到位的问题。
整改进展情况：机场党委认真落实意识形态工作责任制，已于2019年6月3日制定《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会意识形态工作实施方案》，党委书记为第一责任人，党委班子其他成员根据工作分工，按照“一岗双责”要求，对分管部门、挂钩联系和组织关系所在党支部的意识形态工作负领导责任，构建横向到边、纵向到底的责任网络。2019年12月10日召开专题民主生活会，2020年1月13日召开2019年度领导班子成员述责述廉会议，把意识形态工作纳入报告内容。2020年2月出台《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会改进工作作风、密切联系群众的措施》，要求党委班子成员在每月党委会上汇报上一月度落实全面从严治党主体责任及抓意识形态工作情况。2020年3月30日召开党委会对年度意识形态工作进行专题部署。
（3）针对阵地管理不到位的问题。
整改进展情况：成立网络与信息安全专业组，严格落实《泉州晋江国际机场网络与信息安全管理办法（暂行）》，将网络安全作为国家安全工作的重要内容，对年度工作进行部署，定期研究分析形势，落实相关工作措施。根据机场网络信息安全情况，加强网络安全管理，夯实意识形态重要阵地。为推进机场信息化建设，按照等级保护条例，2020年拟邀请第三方测评机构对等保二级运行保障系统进行重新测评。
（二）落实全面从严治党战略部署方面
1.关于党委主体责任落实不到位的问题
（1）针对主体责任意识不强的问题。
整改进展情况：及时根据中共中央办公厅印发的《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》制定机场党委全面从严治党主体责任清单，并指导各党支部制定履行全面从严治党主体责任清单，层层落实落细主体责任。根据2019年初签订的落实全面从严治党工作责任书，党委书记于2019年12月31日起带队到各党支部对年度工作情况进行专项检查。2020年1月13日召开党风廉政建设专题会议对2019年度党风廉政建设工作进行总结及对2020年度工作进行研究讨论，并印发《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会2019年党风廉政建设工作总结和2020年工作思路》。坚持党风廉政建设抓常抓细抓长原则，加强关键节点廉洁教育，党委书记在日常宣传、教育、检查等基础上，于2019年12月20日组织对全体班子成员及中层管理人员进行集体廉洁谈话，各党委委员、各党支部均将廉洁教育提醒纳入谈心谈话重要内容。
（2）针对“一岗双责”落实不力的问题。
整改进展情况：机场党委高度重视党风廉政建设工作，纳入党委会重要议事日程，做到与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核。严格落实党委“一把手”负总责、班子其他成员“一岗双责”制，已于2020年2月10日印发《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会改进工作作风、密切联系群众的措施》，要求党委班子成员在每月党委会上汇报月度到挂钩党支部参加组织生活、讲授党课、研究部署党风廉政工作及落实党委部署主要工作情况。按照全面从严管党治党新要求，认真学习贯彻中央和省、市委相关文件精神，根据国资委下发的“两个责任”清单，及时组织修订完善。强化廉洁机制建设，出台《关于进一步规范廉政谈话工作的通知》，明确班子成员开展廉洁谈话类型、时间、主要内容等，并对具体流程要求进行严格规范，强化日常监督管理，抓早抓小，防微杜渐。
（3）针对廉政风险防控有待加强，党委对权属公司缺乏有效管控，部分重点领域廉政风险比较突出的问题。
整改进展情况：机场党委、纪委着力加强对权属公司廉洁风险管控，将廉洁教育提醒纳入各级谈话重要内容，分析研究廉洁风险点，2019年上半年组织各部门、权属公司修订廉洁风险防控手册，并制定防控措施。实行权属公司“三重一大”决策事项备案制，纳入公司本部纪检监察监管。加强各级管理人员管理，于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场人员招聘配置管理规定（试行）》《泉州晋江国际机场管理人员管理规定（试行）》，规范权属公司管理人员选拔任用流程，建立权属公司重点岗位人员（如财务人员等）轮岗制。各权属公司已于2020年1月17日完成“三重一大”、会议议事、差旅费、接待费等制度的修订，进一步完善了内控制度。严格财经纪律，加强财务管理制度建设，于2019年10月21日修订印发《泉州晋江国际机场股份有限公司资金审批制度》，于2019年12月24日出台《泉州晋江国际机场股份有限公司权属公司资金审批制度》，明确各项资金支付审批权限及审批程序，有效控制公司及权属公司成本费用和资金风险；2019年10月21日出台《泉州晋江国际机场股份有限公司投融资管理规定》，进一步强化内部管控，降低金融风险。油料公司根据航油价格、供油需求、应收账款回收情况合理筹措资金，每月向母公司上报资金情况，及时归还闲置资金，并进一步规范资金账户管理。
2.关于监督执纪问责失之于软的问题
（1）针对纪检机构职能弱化的问题。
整改进展情况：为发挥好纪检队伍作用，强化纪检机构监管责任，于2019年10月21日制定出台《泉州晋江国际机场股份有限公司招投标管理办法》，监察室主任不再担任三个招投标小组成员。监察室列席党委会和总经理办公会，监督事项决策，完善管理人员廉政档案，视情列席招投标会议，跟进招竞聘工作及各部门落实党政中心任务和改进工作作风情况。于2020年1月20日制定出台《关于落实党风廉政建设监督责任的实施意见》，认真落实监督主体责任，充分运用“四种形态”强化执纪问责，切实做好重点领域的日常监督。建立重点岗位人员轮岗制，已于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场人员招聘配置管理规定（试行）》，实现关键岗位管理的科学化、规范化、制度化。注重发挥监督检查“利剑”作用，已于2020年1月17日前完成对工程建设、招标采购、房产租赁等重点领域专项检查，推动机场各项重点工作依法依纪依规落地实施。
（2）针对纪检监察人员履职能力有待加强的问题。
整改进展情况：加强纪检监察队伍建设及业务培训力度，通过每月监察部门培训会和定期召开纪委会、党支部纪检委员会等，对纪委委员、监察室人员以及各党支部纪检委员进行业务培训和考核。认真对照《中国共产党党内监督条例》，对本次巡察反馈问题按有关规定运用“四种形态”进行问责。建立各党支部问题线索月报机制，由各党支部纪检委员每月开展自查。优化机构设置，监察室与审计部合署办公，建立每周例会工作制，加强问题线索信息共享。严格落实《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》及《监察机关监督执法工作规定》，制定《纪检监察信访举报办理规程（试行）》，规范问题线索及信访举报办理工作。每季度组织纪检委员分析研判廉洁风险情况。2020年1月16日组织各党支部纪检委员召开廉洁风险分析研判会。构建全方位监督体系，发挥好探头作用，明确机场挂钩党委委员分管支部党风廉政工作。以涉及人、财、物的管理人员为重点对象开展经常性谈话69人次，建立管理人员廉洁档案，完善廉洁预警机制，制定内部审计问题清单，开展内部审计问题整改“回头看”。
（3）针对纪律教育流于形式的问题。
整改进展情况：立足机场实际，固化廉洁警示教育机制，通过“请进来”、“走出去”、正反两方面相结合等方式，丰富廉洁警示教育形式，每年至少举办一期廉洁专题党课、组织一场专题警示教育。2020年2月10日完成《国有企业人员违纪案例手册汇编》，并发给各部门学习，强化警示震慑。2019年已组织3场次警示教育。建立关键岗位轮岗机制，于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场人员招聘配置管理规定（试行）》，明确规定对涉及“人、财、物”等关键岗位人员进行定期轮岗。结合此次巡察问题整改，重点开展对从事财务、采购、工程建设、资金审批等关键岗位、环节人员的警示谈话，2019年12月20日党委书记对管理人员进行集体廉政谈话。在办公场所布置警示教育标语标识和案例展板，营造不想腐、不能腐、不敢腐的浓厚氛围。
3.关于违反中央八项规定精神问题突出的问题
（1）针对违规发放津补贴的问题。
整改进展情况：一是运用机场内网、微信群、党支部“三会一课”等载体，不定期推送党纪法规知识解读、案例剖析等内容，及时传达上级纪委、监委关于党员干部违纪典型案例的通报，组织相关人员至市监狱观看服刑人员现身说法，开展廉洁文化作品征集活动，组织各部门负责人参加市国资委“不忘初心、牢记使命”主题教育警示教育大会并撰写心得体会，强化对党员职工在正确行使职权、抵制诱惑、强化自我约束等方面的警示教育，筑牢拒腐防变思想根基。二是组织清退违规发放的津补贴，已于2020年1月完成2013-2015年运输服务部、机务保障部、指挥中心、建设管理部、安检站和油料公司违规发放津补贴共计78.12万元的清退工作，已对相关人员进行处理。经过整改，机场进一步严肃财经纪律，津补贴发放行为得到进一步规范。
（2）针对违规报销费用的问题。
整改进展情况：组织学习相关制度规定，加强教育提醒。当事人已于2016年10月报销时自行扣除参加旅游期间的费用，并于2017年11月全额清退报销的其它费用。2018年10月驻市国资委纪检组对当事人进行了诫勉谈话，当事人在2018年、2019年民主生活会上进行了自我批评。同时，为防止类似事件发生，机场已于2019年10月21日修订出台《泉州晋江国际机场股份有限公司差旅费管理规定》，严格落实中央八项规定精神要求，进一步规范机场差旅费报销管理。
（3）针对特权思想仍然存在的问题。
整改进展情况：组织重温中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》及上级贯彻落实意见，及时通报违反中央八项规定精神典型案例，并在此基础上组织对违规发放的津补贴进行全面清退，已于2019年7月完成相关人员交通补贴超发部分的清退工作，已于2020年2月完成相关人员通讯补贴清退工作。组织对相关人员的电话费进行清退，截止目前剩2人尚未清退，均为离职人员，经多次联系，款项无法追回。机场将加强对相关制度文件的解读和贯彻，严格按照市委市政府《关于深化市委管理企业负责人薪酬制度改革意见》和市国资委所出资企业负责人薪酬管理相关规定发放薪酬待遇，规范发放津补贴及福利补贴，坚决杜绝类似问题发生。对此项问题责任人的处理按干部管理权限，由相关单位进一步落实。
4.关于财经制度执行不严的问题
（1）针对票据报销不规范的问题。
整改进展情况：加强相关制度规定的宣贯学习，2019年12月机场制定巡察反馈问题整改措施，并与食堂经营人签订补充协议，要求其严格按照承包经营协议，履行相关职责，规范食堂经营管理。同时，机场财务部门加强对报销单据的审核把关，确保各项报销程序规范。
（2）针对服装采购不合规的问题。
整改进展情况：组织修订《泉州晋江国际机场制服及劳保用品管理规定》，明确制服及劳保用品采购管理流程及办法。2019年7月份以后已停止继续向原供应商采购，并重新进行招投标，确定新的服装供应商，严格按照新中标价格与款式、面料执行。
（3）针对部分项目招投标违规的问题。
整改进展情况：为进一步规范招投标程序和流程，机场于2019年10月21日修订出台《泉州晋江国际机场股份有限公司招投标管理办法》，于2020年4月成立招标办，严格大额费用支出使用招标的规定要求。今后凡符合招标条件的工程建设、物资设备采购、商业服务项目及国家规定的其它必须招标的项目，严格按照法律法规和机场规定实施招标。同时，配备专职招投标管理员，负责对机场所有招投标项目程序和文件资料进行审核把关。关于标后工作落实不到位问题。航站区公共配套工程地下停车场及附属工程已于2013年11月18日完成《项目工程预算审核结论书》（晋财审预〔2013〕390号文），并于2013年向主管部门书面报告招投标情况。关于跑道换板、围界更换、机坪嵌缝等机场场道工程的中标人资质问题。自2019年以来，机场的跑道换板工程已全部按民航场道二级资质以上资格进行招投标。2019年底委托上海同科交通科技有限公司开展道面综合评价，针对检测发现存在的问题进行整改，截至目前完成8块断板的更换工作及全跑道注浆。同时，机场飞行区管理部坚持每日对跑道、围界进行巡查，及时修复破损道面，特别是在疫情期间，成立场道修复突击队，为不影响航班正常保障，均利用夜间航后进行场道修补，2020年已完成跑道嵌缝料修补1322处、道面修补458处，并利用十余个通宵，高效完成全跑道水泥注浆，事迹被《中国民航报》《中国民航网》及《晋江经济报》等行业和地方媒体宣传报道。机场食品公司在2018年供应商评审时，已发现供应商旧的食品经营许可证的经营范围不含冷藏冷冻食品问题，供应商已于2018年6月13日增加冷藏冷冻食品的经营范围，但未及时更新相关材料，目前，该供应商已提供新的食品经营许可证。关于违规支付广告宣传费问题。根据《泉州晋江国际机场股份有限公司招投标管理办法》将广告商业招租纳入公司招投标项目，明确招投标金额及程序，今后将严格按照相关规定对机场广告宣传费进行公开或邀请招标。
（三）落实党建工作责任、加强组织建设和队伍建设方面
1.关于履行党建责任不到位的问题
（1）针对抓党建合力不强的问题。
整改进展情况：坚定不移把党的政治建设摆在首位，把落实双重组织生活制度作为全面从严治党的重要抓手，每月进行党建绩效考核及督促指导党支部党建工作，对党委班子成员参加党支部“三会一课”情况进行检查，每位班子成员每年至少为挂钩党支部讲1次党课，党课记录及教案由党支部及党委办公室存档。于2020年2月10日印发《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会改进工作作风、密切联系群众的措施》，严格执行党建主体责任落实情况定期汇报制度，在4月份的党委会上，每位党委班子成员汇报1-3月份到挂钩党支部参加组织生活、讲授党课、研究部署党风廉政工作及落实党委部署主要工作等情况以及党委交办的重要事项和需党委协调解决的事项，进一步加强党委委员对挂钩党支部的督促指导力度。同时，以庆祝建党99周年为契机，要求每位党委班子成员结合机场实际为挂钩党支部党员上党课，进一步提升党委班子成员的主体责任意识，营造“抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的氛围。
（2）针对压力传导不到位的问题。
整改进展情况：为推进机场党建工作规范化建设，全面提高党建工作质量，2018年起，每年年初，结合年度工作计划的制定，党委召开专题会议对上一年度党建工作进行总结及对下一年度党建工作进行部署。2020年4月，指导各党支部制定落实全面从严治党主体责任清单，每月进行绩效考核，切实将主体责任压力传导到各党支部。已于2020年1月13日召开专题会议对2019年度党建工作进行总结及对2020年度党建工作进行部署，并印发《中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会2019年党建工作总结及2020年工作要点》。同时，为进一步加强海丝达标创星评级定星初评为一般和后进党支部的建设，已为退休党支部增配专职副书记。党委办公室结合每月党建工作绩效考核，对海丝达标创星评级定星初评为一般和后进的支部进行重点督导，促使各党支部党建工作目标管理工作朝着规范化、程序化、制度化、科学化方向健康发展。
2.关于党内政治生活不够严肃的问题
（1）针对“三会一课”落实不到位的问题。
整改进展情况：进一步规范“三会一课”、组织生活会、谈心谈话、主题党日、民主评议党员、“三诺”工作、发展党员、党内激励关怀帮扶、党费收缴、使用和管理等制度，立足机场实际，指导要求各党支部固化“三会一课”召开时间，重新梳理党支部绩效考核方案。已于2020年1月15日召开党支部书记会议，结合年度全面从严治党检查情况及巡察反馈问题对年度工作进行讲评及2020年度工作进行部署，并对“三会一课”制度落实不到位的支部进行通报批评。自2019年11月起，由党委办公室每月对各党支部落实“三会一课”制度情况进行考核，并纳入部门绩效，推动各党支部党建目标管理机制落实到位。通过进一步规范党支部制度建设，使党支部切实成为教育党员的学校、团结群众的核心、攻坚克难的堡垒。在新冠肺炎疫情防控中，从大年初三起，机场各级管理人员主动返岗，率先垂范，深入防控疫情第一线。各窗口党支部党员主动加班加点，增加备勤力量。职能层与权属公司党员纷纷放弃春节假期，与窗口党支部党员联合组成体温监测志愿服务队。保障层党支部党员在完成本职工作后，主动支援抗疫一线，形成了“全员上阵、全力战疫”的防控格局。
（2）针对组织生活会质量不高的问题。
整改进展情况：加强党建业务培训，全面规范基层党组织建设，重点组织重温《中国共产党支部工作条例(试行)》，并编发主题“微课堂”12期，每日发各党支部学习，进一步加强党支部标准化、规范化建设，不断提高党支部建设质量。2019年12月，布置所属15个党支部开展年度组织生活会，并加强督导力度，每位党委班子成员以普通党员身份参加并指导按程序及要求规范开展，及时对自我批评不够深刻、相互批评不够大胆的党员给予提醒，让批评和自我批评“动真格”“有辣味”。同时，党委书记于2019年12月31日带队到各党支部对年度全面从严治党主体责任落实情况进行专项检查，对各党支部落实组织生活会制度存在的问题进行督查指导，2020年初组织对各党支部整改落实情况进行回头看，确保问题得到彻底整改。根据机场党委关于落实全面从严治党主体责任的部署要求，2020年4月，各党委班子成员指导挂钩党支部完成全面从严治党主体责任清单的制定，明确“三会一课”和主题党日、组织生活会召开时间和形式等。通过以上措施使各党支部的组织生活会得到进一步规范，党建主体意识得到进一步提升。
（3）针对民主评议党员走过场的问题。
整改进展情况：发挥党委领导核心和政治核心作用，深入推进基层党支部规范化、标准化建设，指导各党支部将民主评议党员纳入落实全面从严治党主体责任清单，规范党内政治生活制度，每月提前与各党支部对接当月目标及计划，月底进行考核。开设“党建微课堂”，每日发布党建应知应会知识供党员学习。2019年底，各党支部民主评议党员结合组织生活会和党员评诺开展，由挂钩党委委员进行指导，党委办公室派员监督，确保民主评议党员工作按程序规范开展，评议结果作为党员评先评优的重要依据。通过规范民主评议党员程序和实行网格化管理，对每位党员的表现做出客观评价，切实推动支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用的发挥。在本次的疫情防控工作中，机场全体党员积极投身抗疫一线，组成义务测温队、攻关突击队、志愿服务队等，为打赢疫情防控阻击战和助力企业复产复工争先锋、作表率。
3.关于基层组织建设不扎实的问题
（1）针对党费收缴使用不规范的问题。
整改进展情况：组织学习中共中央组织部印发的《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，进一步规范党费收缴标准，2019年7月17日已按规定完成党费缴交标准重新核算工作，改正四舍五入的算法，并下发各党支部自7月份起执行，严格落实党费收缴制度，将党费收缴工作纳入党建工作考核内容，对基数不准、不按月交纳等问题及时督促整改。从2019年12月份起，所有党支部党费逐月收缴。已于2019年10月21日修订出台《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》，明确党费使用前，需按规定报党委会集体研究讨论后，填写《企业党组织使用市国资委党委下拨党费审批单》，方可使用，确保党费使用从严、规范管理。认真组织学习党费使用管理规定，严格党费使用范围，确保党费专款专用。
（2）针对党员管理不严格的问题。
整改进展情况：严格党员组织关系管理，已完成将组织关系长期在外党员的组织关系转入工作单位所在地的党组织统一管理，目前尚有3位情况特殊的党员未转。其中一位目前担任组织关系所在党支部支委，待支部完成换届后办理转接手续，届时如不转入将取消与其签订的劳动合同；两位为部队转业人员，目前找不到组织关系所在党支部，无法认定其党员身份。反馈的指挥中心党支部个别党员离职后，组织关系未及时转出，且2018年7月至巡察结束未交党费，组织未作处理的问题。已于2020年1月13日完成该同志党费补交及党员组织关系转出手续。今后，将严格要求新招聘的党员组织关系及时转入机场，如有隐瞒党员身份应转不转的，一经发现将取消与其签订的劳动合同，离职人员也要求先将组织关系转出再办理离职手续。
（3）针对支部书记产生不合规的问题。
整改进展情况：组织学习《中国共产党章程》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，严格落实党内选举制度，党委已于2018年12月-2019年2月组织所属15个党支部按程序开展集中换届选举，并在换届前组织党支部换届选举流程培训，选举过程中进行跟踪督导，所有党支部书记均按规定选举产生。
4.关于执行选人用人制度不严格的问题
（1）针对因人设岗的问题。
整改进展情况：组织学习人员招聘相关制度及流程，于2019年8月份辞退违规招聘入职的人员，机场党委于2019年8月29日对油料公司经理、人力资源部经理进行处理，国资委党委于2019年12月26日对当事人进行诫勉谈话，当事人在2019年民主生活会上进行自我批评。在此基础上，机场党委举一反三，组织对各权属公司人员招聘情况开展自查，深入排查人事招聘风险点，经自查未发现问题。组织制定《泉州晋江国际机场人员招聘配置管理规定（试行）》，进一步规范公司及权属公司招聘流程，完善选人用人制度，并将权属公司人员招聘统一划归机场人力资源部，在每次招聘前，开展人员需求测算，形成招工计划经党委会研究通过后上报国资委，国资委批复同意后根据实际情况在国资委网站、海峡人才网、泉州人才网、机场微信公众号和官网发布招聘信息，并制定招聘方案，按程序组织报名、笔试及面试，拟录用人选经党委会同意后在机场官网进行公示，确保人员招录程序公开、透明。
（2）针对选任程序不规范的问题。
整改进展情况：依托党委理论学习中心组学习，组织学习中共中央印发的《党政领导干部选拔任用工作条例》及相关规定，树立正确的选人用人导向。同时，不断规范管理人员选任程序，于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场管理人员管理规定（试行）》，进一步规范了管理人员职务晋升的选拔方式及选拔流程。
（3）针对竞聘存在的问题。
整改进展情况：进一步规范人员竞聘工作，于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场管理人员管理规定（试行）》，合理设置公开竞聘中评委评分权重。严格按照《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》和《泉州晋江国际机场股份有限公司“三重一大”事项议事决策制度实施意见》讨论人事问题，确保人员竞聘工作合法合规。2020年1月份机场选拔了一批中层管理人员，德、能、勤、绩、廉等各方面均得到职工群众的普遍认可，考察公示期间均未发现任何问题，机场各级管理人员选拔任用工作得到进一步规范，形成了良好的选人用人导向。
（4）针对招聘存在薄弱环节的问题。
整改进展情况：于2020年2月3日制定出台《泉州晋江国际机场人员招聘配置管理规定（试行）》，依据规定制定年度招工计划，明确招聘条件和职数，并根据《泉州晋江国际机场股份有限公司会议议事制度》和《泉州晋江国际机场股份有限公司“三重一大”事项议事决策制度实施意见》上会研究，进一步规范招聘流程。相关招聘信息通过网络公布，招聘结果在网上公示，确保整个招聘过程公开透明。目前机场严格按国资委要求开展人员测算，按照年度招聘计划开展招聘工作，2020年度招聘计划已报送国资委并获批，按国资委要求和规范程序组织招聘。
（5）针对企业干部管理体制有待优化的问题。
整改进展情况：建立任期和考核选拔任用机制，于2020年2月3日出台《泉州晋江国际机场管理人员管理规定（试行）》，明确中、基层管理人员聘任方式及聘期，聘期到后重新考核选任。目前已完成部分到期的中层管理人员任期考核，今后将严格按规定执行。
（四）落实整改责任方面
1.关于整改主体责任落实不到位的问题
整改进展情况：切实担好深化整改主体责任，针对此次巡察反馈的问题，组织对问题清单进行梳理，加强统筹协调、强化跟踪问效，层层传导压力、压实责任。2019年12月11日召集相关部门召开专门会议研究制定整改措施，明确整改责任和时限，建立周汇报制度跟踪整改进度。2019年12月16日，召开党委会对巡察整改方案进行认真讨论研究，切实发挥好党委“把方向、管大局、保落实”作用。对市审计局高风险业务专项检查已建立问题和责任清单，明确整改责任、措施和时限，并将高风险整改情况报告报送市审计局。今后，对上级专项审计、全面从严治党主体责任落实情况检查以及巡察反馈的问题等均据此执行。同时，将审计工作纳入“三重一大”议事决策范围，上级审计机关专项审计、检查反馈问题的整改按程序经党委会研究，及时建立问题和责任清单，明确整改责任、措施和时限，确保问题及时、高效完成整改。
2.关于落实审计整改责任不力的问题
（1）针对挂靠人员未清理的问题。
整改进展情况：严格按照现代企业制度管人治企，8名挂靠人员已于2016年1月18日前全部清理完毕，目前机场不存在人员挂靠情况。今后将严格管理制度，杜绝人员挂靠。
（2）针对基建程序不规范，现场管理较薄弱的问题。
整改进展情况：以标准化管理为基础，不断规范基建程序，堵塞管理漏洞。在组织措施方面，2019年10月21日对组织架构进行优化调整，将改建工程指挥部并入资产管理部，并在计划财务部成立工程评审科，负责造价的全过程管控。在管理措施方面，制定出台《泉州晋江国际机场股份有限公司工程建设管理制度》和《泉州晋江国际机场股份有限公司招投标管理办法》，相关部门梳理完善工程管理流程，修订部门运行手册。在人员管理方面，招聘专职造价员，补足工程计量计价、材料询价等造价工作短板。在技术把控方面，加强日常工程监管，通过定期、不定期开展警示教育及进行现场检查等方式，规范工程现场的程序化管理。同时，试行在航空保障楼采用代建和EPC，切实提升工程管理水平。
（3）针对改扩建项目建设单位管理费及部分单项工程超概算的问题。
整改进展情况：加强相关制度法规的学习宣贯，机场经与概算审批部门充分沟通后，并经主管部门同意，于2017年12月对于不在概算批复里的工程内容，将其与主体工程分离，分离工程以企业工程的性质在网上进行备案，完成工程超概的整改工作。
（4）针对改扩建合同管理不规范，超合同支付工程款的问题。
整改进展情况：加强相关制度的完善和宣贯，改建工程因“十二五”期间资金申报和工程建设时间要求紧，部分项目以合同金额为估算价，最后按实结算。审计结束后机场立即聘请相关的第三方造价咨询单位分别对新航站楼工程、口岸A、B标段配套工程及保障房2号楼配套工程进行结算审核。同时，口岸B标段及配套工程完成双方协商解决并签订协商协议；口岸A标段配套工程已通过司法程序解决相关的结算问题。
（5）针对新航站楼部分工程计量多报或虚报，多付工程计价款的问题。
整改进展情况：已对工程进度款中存在多报或虚报内容给予扣除，并已委托专业造价咨询单位依据竣工图纸等相关工程资料，结合现场实际情况进行初审，并于2020年2月10日上报主管部门审核。
3.关于专项督查发现问题未落实整改的问题
（1）针对“‘关于违规发放交通补贴的问题’，只是上会研究，未真正落实整改措施，存在敷衍应对的现象”的问题。
整改进展情况：围绕管长远、促长效，将整改工作重心转移到制度建设上，制定出台《泉州晋江国际机场股份有限公司企业负责人履职待遇和业务支出实施细则》，进一步规范管理。违规发放的交通补贴已于2019年7月31日完成清退。
（2）针对部分未核算、未清算事项。
整改进展情况：为加强公车规范管理，制定出台《泉州晋江国际机场公务车辆使用管理规定》，于2019年1月份开始对公务用车实行单车核算，严格控制公务车使用成本。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
针对巡察反馈问题、移交的问题线索和信访件，给予诫勉谈话3人，批评教育5人，提醒谈话28人。
给予诫勉谈话处理3人。对泉州晋江国际机场党委委员、副总经理薛海，泉州晋江国际机场油料有限公司经理黄恩纯，时任泉州晋江国际机场油料有限公司经理尤长青给予诫勉谈话。
四、需要进一步整改的事项及措施
1.针对特权思想仍然存在的问题。
存在问题：2013-2015年为中层以上干部职工实报实销电话费，报销中层及以上干部职工家庭固话费。
未完成整改原因：截止目前剩2人尚未清退电话费，均为离职人员，且非公职人员，经多次催缴，款项尚未追回。
下一步整改措施：由原所在部门持续做好催缴工作，并做好联系记录。
整改时限：2020年12月30日并长期坚持
2.关于落实审计整改责任不力事项。
存在问题：新航站楼部分工程计量多报或虚报，多付工程计价款。
未完成整改原因：依照泉州市财政投资评审中心工程送审相关要求，结算审核书和部分相关资料不符合要求，尚需提供相关说明资料。
下一步整改措施：加强与泉州市财政投资评审中心沟通协商，补充相关资料，理清结算程序。
整改时限：2020年9月30日
3.针对违规发放津补贴问题。
（1）存在问题：公司及权属子公司2013-2018年存在为非高温工作人员发放防暑降温（高温津贴）。
未完成整改原因：截止目前剩23人尚未清退高温津贴，所述人员因已离职或病故，离职人员目前均为非公职人员，经多次催缴，款项尚未追回。
下一步整改措施：由原所在部门持续做好催缴工作，并做好联系记录。
整改时限：2020年12月30日并长期坚持
（2）存在问题：职工报销福利旅游费用。公司及权属子公司2013年、2014年均存在为职工报销福利旅游费用问题。报销凭证主要包括旅行社开具的代收机票款及机票。
未完成整改原因：截止目前剩30人尚未清退福利旅游费用，所述人员因已离职或病故，离职人员目前均为非公职人员，经多次催缴，款项尚未追回。
下一步整改措施：由原所在部门持续做好催缴工作，并做好联系记录。
整改时限：2020年12月30日并长期坚持
经过一段时间以来的集中整改，机场党委的巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但与市委的要求仍存在一定差距。下一步，机场党委将继续把巡察整改工作作为当前重要政治任务，发扬“钉钉子”精神，持续推动各项整改任务落地见效，不断巩固巡察整改结果，为机场实现高质量发展提供坚强的政治保障。
（一）抓好后续整改工作。坚持旗帜鲜明讲政治抓政治，对巡察整改工作紧抓不放，坚持目标不变、力度不减、标准不降，对已完成的整改项目，及时开展“回头看”，不断巩固提升整改质量，杜绝问题反弹回潮。对需持续推进的整改任务，紧盯不放、定期督办，严格按整改计划不折不扣抓好落实。
（二）着力构建长效机制。结合巡察反馈问题，举一反三，认真排查各领域、各层面、各环节存在的突出问题，坚持问题导向，深入剖析根源，从体制机制上堵塞滋生问题的漏洞，不断推进制度建设，建立健全解决问题、推动发展的长效机制。
（三）统筹兼顾推动发展。坚持围绕中心、服务大局，注重解决实际问题，把巡察整改工作同完成改革发展稳定各项任务结合起来，推动整改工作实效转化为促进机场健康高质量发展的新动力。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-85628606；通信地址：泉州市晋江市和平路118号，邮政编码：362000；电子邮箱：dwbgs@qzair.com。
中共泉州晋江国际机场股份有限公司委员会
2020年9月18日
