根据市委巡察工作统一部署，2018年3月28日至2018年4月28日，市委巡察二组对西园街道党工委开展了巡察，并于2018年6月13日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、履行整改主体责任情况
反馈会后，西园街道党工委立即将反馈意见通过党内文件向各党政领导成员通报，并召开街道党工委（扩大）会议专题贯彻反馈会主要精神，研究部署整改落实工作，统一党员干部思想认识，把落实巡察整改要求作为重大政治任务，作为是否树牢“四个意识”的现实考验，作为严守政治纪律和政治规矩的具体体现，以扎实有效的担当作为推动反馈问题整改落实。
（一）加强组织领导。成立由街道党工委书记林晓为任组长，办事处主任杨双华任第一副组长，街道人大工委主任、党工委副书记、纪工委书记任副组长，其他党政领导为成员的巡察整改工作领导小组，坚持聚焦“病灶”，集中精力纠偏纠错、标本兼治，力求整改工作取得实质性成效。
（二）细化责任分工。印发《关于落实市委巡察二组<对西园街道党工委巡察情况的反馈意见>的整改方案》（晋西工委〔2018〕68号），将巡察反馈的6个方面19项细化为52个具体问题和115条整改措施，制定问题清单、任务清单、责任清单，逐一明确责任领导、责任单位、责任人员和完成时限。党工委书记带头认领14项牵头整改任务，带动班子成员按照分工认领整改任务，充分发挥党工委领导核心作用，全力推动整改。
（三）强化督促协调。召开2次党工委（扩大）会、1次专题民主生活会，研究整改方案、听取整改情况、协调解决问题，督促党政领导及各部门负责人发挥示范带头作用，以上率下、密切配合，落实整改。党工委书记专门召开2次集体约谈会，督促党政成员、部门负责人盯紧时间节点，严格任务标准，确保巡察整改各项任务落到实处。
（四）推动工作落实。把巡察整改工作与打好“三大攻坚战”“四个专项整治”和弘扬“马上就办、真抓实干”精神结合起来，将推进显性问题整改与隐性问题查找、“当下改”与“长久立”结合起来，切实把市委巡察组的意见要求落实到西园街道改革、发展、稳定的具体实践中，巩固扩大巡察整改成果。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1．关于党工委总揽全局、协调各方意识不强的问题
（1）针对全局站位有所欠缺，主动融入市区发展意识不强、力度不大的问题。一是推动生态城区建设。结合“文明创建深化年”、生态水域综合治理、环境卫生综合整治等工作，扎实推进崎山公园、农村生活污水管网、城市绿地、垃圾中转站等设施建设，提升基础设施承载力。截至7月，11个社区全部启动农村生活污水处理工程，霞浯直溪苏塘后间段完成清淤整治，崎山公园全面进场施工，后边青建园街头绿地动工建设，垃圾中转站完成选址。二是加快产业转型升级。传统产业改造持续推进，联合纸业、安婷妇幼等8家企业实施技术改造。1-7月，9个工业储备项目完成投资6830万元，完成年度计划的68.30%。5个重点技改项目完成投资4810万元，完成年度计划的68.71%。物流园区加快建设，园区纵二路、纵三路建成通车，相关地块已具备供地条件，正与多家国内知名物流企业、上市公司洽谈招商工作。1-7月，传化公路港平台营业额16374万元，比增25.9%，其中线下平台14804万元，线上平台1570万元。新兴业态加速发展，葫芦山文教园区、国际会展中心、田园风光拓展区等一批三产项目启动实施，以现代服务业为主的第三产业逐步形成规模。1-7月，23个省市重点建设项目完成投资10.06亿元，完成年度投资的80.11%，均实现超时序推进。
（2）针对统筹发展民生事业意识不足的问题。一是着力提升医疗卫生水平。选派骨干医疗人员参加全科医生转岗培训和住院医师规范化培训，强化医疗人才培养。截至7月，全科医生转岗培训7人、住院医师规范化培训1人。整合健康医疗资源，推动卫计办、社会事务办、社区卫生服务中心与11个社区签订医养结合服务协议，多渠道开展健康教育讲座、知识讲座以及公众健康咨询义诊等活动，实现养老、健康家庭、医疗资源深度融合。1-7月，建立慢性病防控示范区试点社区4个，举办2轮15场次健康教育讲座、老年人和慢病患者免费体检、公众健康咨询等活动。二是扩大优质教育资源供给量。启动实施葫芦山文教园区前期工作，策划生成晋江市教师进修学校附属小学完成规划设计、用地手续报批；推动王厝安置区幼儿园（第四实验幼儿园新园区）落地，现已完成设计工作；引进拔萃双语学校，目前一期工程进入收尾阶段，计划2019年秋季开始招生；推动泉州市教育科学研究所与西园教育办结对共建，已达成共建意向，计划9月初举行签约仪式。三是优化养老服务体系。推动社区敬老院运营主体多元化，引导屿头社区通过委托合作的方式引入敬老院专业运营机构，提升养老床位使用率和失能特困老人集中供养率。积极争取市政府支持，将双水湾小区部分剩余店面按成本价转让西园街道建设居家养老照料中心。截至7月，屿头社区正与2家专业机构磋商合作事宜；街道居家养老照料中心正办理购房手续，预计2019年底前建成投用。四是完善城乡基础设施。农村生活污水管网建设全面启动，砌田、官前、车厝、霞浯、赖厝5个社区动工建设，屿头社区即将进场施工，王厝、小桥社区正在办理备案手续，烧厝、后间、苏塘社区正在抓紧设计。市政设施加快配套，正积极配合市委市政府双龙路拓改规划，统筹推进葫芦山文教园区、屿头社区“美丽乡村”建设，完善城乡基础设施。截至7月，葫芦山文教园区正加快推进前期工作，已完成规划设计、用地手续报批等工作。垃圾转运站已确定选址屿头社区，并完成选址意见书、用地预审手续办理。4月25日，按照“边巡边改、立巡立改”的要求，召开党工委扩大会议专题研究补齐民生短板问题，制定《西园街道2018-2020年度社会事业发展补齐民生短板项目清单》，策划生成民生项目29个，涉及教育项目10个、医疗卫生项目2个、养老项目2个、民生基础设施项目11个、其他项目4个，总投资11.749亿元。截至7月，开工建设10个，完工项目6个，启动前期工作9个。
（3）针对党工委核心作用不够突出，决策制度执行不到位的问题。一是规范制度标准。制定《西园街道党工委工作规则》，明确党工委工作职责，界定“三重一大”事项范畴，规范党工委议事决策程序，从制度上规范党工委运行决策。二是严格落实制度。按照“确定议题、征求意见、会前酝酿、会议召开、会议表决、会议记录、情况通报”的规范程序召开党工委会议，党工委委员在集体讨论决策时充分发表意见，逐一表决。三是规范会议记录。使用“固定页”记录簿记录党工委会议，详实记录党工委决策过程、决策结果。2017年10月12日至2018年7月，召开党工委会议52次，研究“三重一大”事项61项，均符合程序、详实记录。
（4）针对落实意识形态工作责任不到位问题。一是建立健全意识形态工作责任机制。建立党管意识形态工作的领导机制、工作机制、运行机制，成立以党工委书记为第一责任人的意识形态工作领导小组，强化党对意识形态工作的领导。3月26日召开党工委意识形态工作领域专题分析研判会议，研判分析存在问题，部署2018年意识形态工作，切实加强意识形态工作。5月21日，党工委理论学习中心组专题学习《如何理解牢牢掌握意识形态工作领导权？》，提高党员干部认识水平。二是加强舆论阵地建设。按照《西园街道信息报道工作管理办法（试行）》规定，明确信息报道、发布的流程和审核程序，强化微信公众平台管理。1-7月，《西园风光》微信平台发布信息636条，均严格按照程序审核发布。三是完善舆情处置机制。建立新闻发言人制度，制订《突发事件舆情处置应急管理预案》，从舆情应急处置、舆情会商、舆论引导等方面制定应对措施，做好突发敏感事件新闻处置和舆论引导。截至7月，未出现负面舆情事件。四是规范运用网络评论员队伍，切实抓好导向管理和重大活动舆论引导。截至7月，完成网络舆情阅评112次，协助办理网络舆情处理1次。
2．关于贯彻落实“三大攻坚战”“四个专项整治”决策部署不深入的问题
（1）针对主动担当意识不强、环保主体责任落实不到位、常态化巡查机制不健全的问题。一是建立跨部门联合执法机制。加强与市环保局执法大队一中队的协调协作，实行环保中队、企业办、执法中队、工作点跨部门联动执法专项巡查，每月至少1次联合开展辖区“小散乱污”专项巡查治理，确保辖区小型石材加工厂新增、“回潮”现象得到彻底整治。6-7月，开展联合执法2次，整治“小散乱污”企业3家，关停3家、处罚1家。二是建立环保常态化巡查机制。落实属地管理责任、部门管理责任和工作点巡查责任，将环保巡查工作纳入工作点日常工作，7月起每两周至少巡查1次，全面排查、整治“小散乱污”现象，发现一家，取缔一家。截至7月，工作点上报“小散乱污”企业2家，完成整治2家。三是加大环保案件查处力度。积极协调环保、公安等相关部门，加大“小散污”企业和“回潮”现象案件办理，确保环保管理监督责任落实到位。1-7月，办理“小散乱污”案件15起，移送公安机关1起。四是加快农村生活污水管网建设。砌田社区完成工程量78%，官前社区完成30%，车厝、霞浯、赖厝5个社区动工建设，屿头社区即将进场施工，王厝、小桥社区正在办理备案手续，烧厝、后间、苏塘社区正在抓紧设计。五是强化督查督促。将“三大攻坚战”“四个专项整治”决策部署落实情况纳入纪工委、效能办日常督查范畴，定期开展督查。巡察反馈的问题已由纪工委调查核实，并对相关责任人进行通报批评、工作提醒。6-8月，党工委书记约谈分管领导和科室负责人1场次、纪工委书记会同分管领导进行科室集体谈话1场次、通报批评2人。
（2）针对履职尽责不到位、补助资金发放不及时问题。一是组织全面排查整改。对巡察反馈的重残补助对象、石结构房屋改造、灾后重建补助资金进行全面梳理核实排查，并及时做好资金款项的追缴和发放工作。巡察反馈的2016年度5名重残补助对象死亡后仍在领取补贴问题，已于6月7日追回上缴，并对重残补助对象实行滚动更新、动态监管，对相关责任人进行通报批评2人、谈话提醒2人。2014-2016年度石结构房屋改造49.8万元财政专项资金未及时发放问题，已于2017年5月、9月分2批发放到位。2018年7月，党工委书记约谈分管领导和科室负责人进行工作提醒，督促加强业务衔接，强化业务培训，并组织开展自查，确保今后按时发放。截至7月，上级尚未下拨石结构房屋改造补助资金，暂无资金发放计划。2016年10月上级下拨给砌田社区的“莫兰蒂”台风灾后重建补助资金27253元已于2017年3月补发到位，街道纪工委于2017年3月31日、4月27日分别对砌田社区迟发补助资金的2名相关责任人进行提醒谈话。二是强化专项资金监管。建立财政补助资金跟进追查监督制度，由财政所牵头，及时跟进财政专项补助资金办理，按照“谁经办、谁负责”和“当月账、当月结”的原则，督促业务部门、经办人员、用款单位责任及时兑付，并对财政账户每月清理，确保上级补助资金到位后跟踪到位、及时拨付。5-7月，上级拨付街道财政专项资金21笔，累计下拨资金285.86万元，已拨付21笔、发放资金285.86万元，均已按时发放到位。街道纪工委组织开展财务专项督查2次，未发现问题。
（3）针对贯彻执行浮于表面的问题。①全面加强金融风险防控。一是稳妥处理不良贷款。强化政融银企对接，建立金融风险会商协作机制，针对不良贷款及时组织相关银行和企业会商，有针对性制定化解措施，有效维护辖区内金融平稳，全力防范金融风险。2018年5-7月，累计组织银行、企业会商金融风险3次，化解企业不良贷款1笔，共5900万元。与晋江农商行、光大银行紧密对接，对元盛塑料制品公司进行起诉。积极对接晋江市西园圣丹娜丝床上用品有限公司等4家不良贷款的公司，督促制定还款计划。二是建立涉众型经济纠纷应急维稳机制。按照《西园街道信访维稳应急处置工作方案》的要求，针对涉众型经济纠纷等问题，制定应急处置方案，明确街道、部门、工作点、社区分工职责，制定应急处置程序，有效防止越级非访行为。2018年1-7月，未发生因“民间标会”、传销组织引起的越级上访行为。三是加强联合执法。举一反三，建立经济、综治、公安、行政执法、工作点、银行联动机制，对恶意欠贷、高风险运行的企业，实行部门联动，综合执法、综合治理。截至7月，辖区内企业均未发生恶意欠贷行为。②深入开展移风易俗。一是加强组织领导。5月10日制定出台《西园街道移风易俗、弘扬时代新风行动方案》，成立以党工委书记为组长的移风易俗工作领导小组，明确移风易俗主体责任清单和2018年主要任务。二是开展丧事陋俗专项治理。规范殡葬路线管理，严格管控丧葬民俗礼仪服务，引导社区建立临时办丧场所，从源头上改变民间陋习。截至7月，官前、砌田、烧厝、苏塘社区均已协调确定临时办丧地点。三是持续加大宣传力度。通过微信公众号推送、组织党员干部学习等方式，学习宣传贯彻泉州、晋江《党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜管理实施细则（试行）》。截至7月，在晋江新闻网、街道微信公众号推送移风易俗信息6条，机关、社区组织专题学习1500余人次，组织机关、社区签订《西园街道移风易俗承诺书》600余份，印发《西园街道移风易俗倡议书》10000余份。四是修订社区居规民约。结合村级组织换届选举，将移风易俗写入居规民约。截至7月，11个社区已全面启动社区居规民约修订工作，计划于9月初召开社区老人会会长座谈会，并出台《西园街道居规民约修订导则》，9月25日前所有社区全部修订完成，拟于10月份正式实行。
（4）针对扫黑除恶专项斗争氛围不浓的问题。一是强化组织领导。将扫黑除恶专项斗争工作列入党工委会议重要议题，做到每月部署、每周汇总、每日落实。1-7月，党工委会议研究扫黑除恶专项斗争4次，研究扫黑除恶事项6个，召开专题部署会、工作推进会2次。下一步，将召开西园街道扫黑除恶专项斗争推进会，对专项斗争再部署、再加温、再强化。二是营造浓厚氛围。1-7月，举办扫黑除恶专题宣传活动3次；各社区、主要交通要道张贴公告120余张、举报奖励办法700余张，悬挂宣传标语70余条；设置大型平面宣传牌1个，13个LED宣传屏滚动播放；“平安西园”“西园风光”微信公众号宣传8次；发放平安宣传手册、有奖调查问卷6000余份、奖品2500余份，发放扫黑通告、奖励办法等宣传单5000余张；设置举报箱13个，公开举报电话，畅通了信息渠道，为开展扫黑除恶专项斗争营造良好的法制环境和社会舆论氛围。三是全面摸排查处。围绕在建工地、重点项目、洗砂场、高利贷及校园贷软暴力、山头野外赌博等重点领域，深入开展线索摸排工作。社区组织换届选举期间，严把社区换届参选人资格审查，否决5人。截至7月，排查2014年以来的信访案件300余件，初步排查扫黑除恶专项斗争信访案件线索15件，查处开设赌场案件4起，故意伤害案件1起，上报上级打黑办线索3条。
3．关于部分工作推动落实不够的问题
（1）针对项目实施缺乏统筹规划的问题。一是组织项目再论证。4月25日，组织对2015年以来实施的17个未按进度推进的项目进行论证，对因占用耕地、资金无法到位、总体布局重复等原因尚未启动的3个项目予以取消。二是督促项目进度。对2018年实施的10个项目挂牌督办，重新制定节点目标，每月汇总、每月反馈、每月督办，按季公开。截至7月，已完成4个，按时序进度推进4个，滞后项目4个（分别为车厝、王厝社区文化活动中心及农村生活污水处理设施）。三是完善项目机制。制定出台《西园街道为民办实事项目管理办法》，规范项目立项、实施、调整、监督等程序，强化监督管理。截至7月，已完成项目管理办法初稿，目前正组织征求意见，拟于8月下旬提交党工委会议研究通过后印发施行。
（2）针对攻坚克难力度不足的问题。一是全力攻坚突围。抽调72名干部职工参与崎山公园、田园风光区、吴厝征迁遗留遗留处置小组等重点项目，实行“白加黑”“5+2”工作机制，强力突破项目瓶颈。截至7月，崎山公园、国际会展中心、创冠垃圾焚烧发电提标改建项目、泉州轻工学院二期等4个攻坚问题完成销号。二是完善责任机制。细化项目责任分解，明确责任领导、责任人员，逐一确定时间节点，每月汇总进度，定期督促检查。整合企业办、安办、派出所、国土所、城管办、行政执法中队、环保中队、工作点的力量，实行部门联动、综合执法等措施，强化项目保障，确保项目按时序推进。1-7月，23个省市重点项目完成投资10.06亿元，完成年度计划的80.11%，超出时序进度21.78个百分点，项目绩效得分累计74.61分，位居全市第3；2个市级攻坚项目完成投资1.5亿元，完成年度计划77.68%。
（3）针对治理“两违”不严，巡查监管不到位的问题。一是强化“两违”宣传教育，每季度组织1次开展执法宣传下基层活动，并加大“两违”工作动态采编报道力度，提高群众对“两违”知晓率。1-7月，《晋江经济报》宣传报道9篇、《西园风光》微信公众号发布“两违”工作动态9条。5月25日，行政执法中队联合市交警大队、市场监督管理局、教育局等部门组织开展“城管文化进第四实验小学”活动。巡察反馈的监管不到位问题，已由党工委书记约谈分管领导和科室负责人进行工作提醒，纪工委书记和分管领导开展科室集体谈话。二是强力开展控违拆违。完善制违巡查机制，实行“责任片区分解、网格化巡查”，确保“两违”巡查全覆盖、无死角。强化日夜班巡查制度，强化午间、夜间和节假日巡查，及时组织强制拆除行动，对违法建设“露头就打、见违就拆”，保持制止“两违”高压态势。巡察反馈以来，设立“两违”巡查片区4个、划分巡查网格4个，每天组织开展“两违”巡查9次。截至7月，发现“两违”建筑9宗，拆除9宗，拆违面积2190平方米。三是建立“两违”防控体系。强化批后建设监管，防止批后超标准“违建”行为。6-7月，执法中队组织开展督查62次，检查批后建设51宗，查处违反规划建设12宗。建立信息共享机制，将查处发现的“两违”信息及时通报工作点、国土所、城管办等相关部门，联动联防，形成遏制“两违”齐抓共管的工作格局，切实加强对已拆除“两违”的监控，防止死灰复燃现象。6-7月，执法中队向工作点、相关部门通报“两违”建设9宗。
4．关于部分社区党组织作用弱化的问题
（1）针对个别社区党组织战斗堡垒作用不明显、个别重大事项落实不力的问题。一是结合社区党组织换届选举，开展三轮“议班子、议主干、议选情”，逐社区制定班子方案，选好配强社区党组织带头人队伍。7月2日，在全市率先完成社区党组织换届选举，选举产生44名支委，其中书记11名。平均年龄46.52岁，比换届前下降3.46岁；35周岁及以下9人、占20.45％；学历高中（中专）及以上25人、占56.82%，比换届前提高6.52%。二是强化党建业务培训。组织开展集中培训、外出参观学习，提高社区两委班子成员业务水平和综合能力。1-7月，组织开展党务知识业务培训共2次，参训人员达120人次。5月11日、7月19日，分批次组织社区支委和党员前往新塘街道南塘社区参观学习党建经验。三是加快推进“奋蹄马”治理转化。指导烧厝社区制定问题清单5个，已完成班子队伍建设、溪沟中路整治、文体活动中心等3个项目。敬老院项目因本社区老年人人口较少原因，拟并入赖厝敬老院，已报街道研究同意取消；购物广场项目拟结合轻工学院二期项目进行建设，因红线尚未确定，暂未实施。
（2）针对个别社区党组织议事规则执行不到位问题。一是组织集体谈话。7月30日街道党工委书记与新一届社区党支部班子成员任前集体谈话时，专门就社区党组织落实议事规则进行集体约谈。二是落实工作点责任。督促工作点加强对所辖社区日常工作的指导、把关，及时对社区党组织不规范行为进行整改，防止议事规则执行不到位的现象再次出现。巡察反馈的“霞浯社区将集体资产老年活动中心租金交由社区老年协会收取，未经社区居民代表大会研究”的问题，已由街道党工委书记对相关责任人进行谈话提醒1人，给予社区党支部、居委会集体通报批评。
（3）针对引领发展能力不足，壮大集体经济意识不强的问题。一是加快培育集体经济。引导各社区立足实际，因地制宜，盘活闲置土地，策划生成一批集体创收项目。目前，正在引导苏塘、小桥、霞浯和烧厝等社区策划一批集体创收项目，预计10月底前完成申报。二是加快集体创收项目进度。对照“六个一”的要求，抓好对赖厝、屿头的指导力度，加快工作进度。截至7月，赖厝社区敬老院建设已封顶等待装修，屿头社区居委会新办公楼已基本完成入驻准备。三是加快农村集体产权制度改革，现已完成全部11个社区的清产核资工作。下一步，屿头社区将对成员资格进行界定及讨论股权设置和股份管理方案。
（4）针对部分社区落实街道党工委工作部署不到位的问题。一是着力提升居家养老服务站水平。加大投入，强化“星级创建”工作，指定专人负责，按照星级评定要求，经常性开展活动、完善内页资料，力争2018年度四星级及以上居家养老服务站达2个。截至7月，屿头、后间2个社区居家养老服务站“星级创建”工作正加快进度。提升居家养老服务，街道卫计办、社会事务办、社区卫生服务中心与11个社区签订服务协议，推广“上门出诊”“定期家访”模式，建立居家养老群体健康档案。建立社会组织居家养老服务激励机制，引导社工机构经常性开展活动，上门为居家老年人提供多方位服务。强化督促整改，党工委书记约谈分管领导和科室负责人，要求督促社区统筹考虑居家养老事业，加快工作进度，提升创建水平。二是全面开展环境卫生整治。制定《西园街道环境卫生管理工作方案》，从工作内容、考评标准、工作检查、考评结果使用、奖励与责任追究等五个方面，对环卫保洁工作进行规范化管理。组织街道、社区党员干部，以主题党日活动的形式，开展环境卫生大扫除、“护河爱河”等行动，全面开展环境整治。1-7月，累计开展环境卫生整治主题党日活动10次，参加人数达100余人。
（二）党的建设缺失方面
1．关于聚焦党建主业主责不突出的问题
（1）针对党建主体责任落实不到位，“重业务、轻党建”的问题。一是落实党建主体责任。树牢“书记抓党建”理念，强化对党建工作第一责任人的要求，进一步明确党建工作责任分工。调整街道党建工作领导小组成员，召开街道党建工作领导小组会议，研究全年党建工作要点。7月13日，召开组织工作业务部署会议，对“两学一做”学习教育有关工作进行再强调再部署。7月30日，党工委书记以《坚持党委领导，抓好换届选举，统筹推进社区组织运行机制改革》主题，为全体干部职工、社区两委上党课。同时，与新一届支部委员进行任前集体谈话。二是建立党建工作督查机制。7月6日，配合市委组织部开展第二季度党建专题督查，检查机关支部和国泰支部。8月6日，组织对霞浯、小桥、官前、后间、屿头进行第二季度党建工作专项督查，梳理存在问题，明确整改期限，并进行通报。三是加强党建结对共建。4月12日，组织辖区内国泰皮革、红日袜业、维德福与华侨职校党支部举行共建签约仪式。6月27日，联合青阳街道举办“二带十”区域党建片区企业人才沙龙活动。7月20日，省委党校调研组来我街道进行实地了解，走访部分社区。四是强化工作督促。党工委书记约谈分管领导和业务人员，要求制定切实可行措施，将工作抓在手上，实施制度化、规范化管理，全面提升西园党建水平。
（2）针对抓党建工作不严不实的问题。一是强化党建责任机制。建立西园街道党员领导干部挂钩党建联系点制度，明确人员安排、联系内容、联系方式、工作措施，每名党员领导干部至少挂钩2个支部。实行党建工作项目化、台账式管理，制定党建工作清单，各基层党组织按时上报主题党日活动计划。强化党建工作督查，成立党建工作督查小组，每季度开展一次专项督查，及时进行通报。二是强化主责主业意识。规范发展党员工作，指定专人负责，坚持落实发展党员工作“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”新十六字方针，严格程序标准，严把入口关。向各基层党组织发放《晋江市党员队伍建设工作业务手册》，要求下派社区党建指导员全程参加社区发展党员工作，强化全程指导，提供发展党员工作规范化水平。将发展党员工作纳入党工委会议重点事项。1-7月，10名预备党员转正，全部经党工委会议逐一讨论研究通过。
2．关于党内组织生活不健全的问题
（1）针对执行“三会一课”制度不到位的问题。一是严格落实“三会一课”制度。1-7月，机关党支部严格按照制度规范和次数要求，召开组织生活会1次，支委会10次，党员大会6次，党小组会3次，主题党日活动3次。二是规范会议记录。指定专人负责会议记录，严格按要求做好机关党支部、支委会和党小组会议记录。三是强化监督指导。街道组织办制定专项检查方案，对基层党组织开展“一会一课”制度专项督查。成立党建工作督查小组，每季度开展1次专项督查，及时进行通报。调整下派社区党建指导员，明确工作职责，督促工作落实。
（2）针对民主生活会质量不高的问题。一是开展业务培训。组织班子成员集体学习《晋江市科级及以上党员领导干部民主生活会实施细则》，提高党员领导干部对民主生活会的认识。二是严格落实民主生活会制度要求。根据工作内容、工作要求，精心做好集中学习、查摆问题、交心谈心、撰写提纲等工作。7月25日召开巡察整改专题民主生活会，会前党工委书记亲自把关发言提纲、个别进行第二、三稿修改，会上班子成员直面问题、不遮不掩，逐一开展批评与自我批评，达到了“红脸出汗”的效果。
（3）针对组织生活会制度执行不到位问题。一是强化制度落实。认真落实双重组织生活制度，要求科级以上党员干部以普通党员身份参加组织生活会，落实科级以上干部参加“三会一课”情况向民主生活会报告，以及参加民主生活会前应先参加组织生活会等相关程序，确保按时序进度完成。7月20日，机关支部以“新时代、新担当、新作为”为主题召开半年组织生活会，科级以上党员干部均能按照要求认真准备发言提纲，并逐一发言。二是强化督促检查。将组织生活会开展情况列入组织工作季度督查内容，督促基层党组织严格按照要求开好组织生活会，开出效果。
（4）针对“两学一做”学习教育流于形式，存在走过场应付现象的问题。一是强化专题部署。及时召开专题部署会，部署推进“两学一做”学习教育常态化制度化工作，制定“两学一做”第一、二专题讨论会方案，督促科级干部执行双重组织生活制度，参加机关支部讨论，并逐一发言。3月19日、6月25日，机关支部分别召开“两学一做”第一、第二专题讨论会，以党小组形式组织讨论，全体党员均逐一发言。二是强化把关审核。机关支部对科级干部和机关党员的发言材料进行严格把关，不达要求不上会，杜绝讨论走过场、材料抄袭现象。三是强化督促检查。建立季度督查机制，每季度进行督查，对督查发现的问题形成问题清单，责令限期整改。今年来，机关支部第一、第二专题讨论会均能按要求开展，科级党员干部均提交发言材料，并逐一发言。四是强化工作指导。下发《关于调整下派社区党建指导员》通知，明确工作职责，在加强班子建设、加强教育管理、规范组织生活、强化统筹兼顾、注重经验总结等方面进行指导。
3．关于社区党建基础工作薄弱的问题
（1）针对社区党内组织生活普遍不规范的问题。一是规范党内会议制度。落实党内生活会议的组织、签到，定期开展督查抽查，督促基层党组织按照规范要求召开会议，做好会议记录。强化会议指导，梳理“三会一课”记录规范，明确“三会一课”时间、人员、内容、工作要求和记录规范，并按要求开展计划报备、活动纪实。严格执行主题党日活动制度，明确要求基层党组织每月10日或25日定期开展主题党日活动。二是强化部署督查。自2018年7月份起，每月印发《街道基层党建工作要点》，让基层党组织开展党建工作有据可依。成立党建工作督查小组，每季度开展一次专项督查，及时进行通报。三是认真做好党员“三诺”工作，组织党员填写《承诺书》，并经下派指导员签字审核。巡察反馈的霞浯社区2017年以前未曾召开组织生活会，小桥、砌田、苏塘社区党支部“两学一做”会议记录不规范不完整问题，街道党工委书记、纪工委书记、组织委员于8月7日分别对苏塘、小桥、砌田支部书记、组织委员进行谈话提醒。
（2）针对党员培育意识不强的问题。一是制定年度发展党员工作计划，根据上级安排指标，有针对性的分解到各基层党组织。二是加强发展党员业务培训。转发市委办《关于进一步加强和改进发展党员工作若干措施（试行）的通知》，召开党员队伍建设工作推进会，组织基层党组织书记、组织委员开展培训，提高基层党组织对发展党员业务的认识。三是规范入党积极分子管理。建立入党积极分子信息库，将现有67名入党积极分子录入系统，实行动态管理。巡察反馈的后间、烧厝、苏塘、赖厝、官前5个社区党支部2015年7月-2017年6月未发展新党员问题，已分别于2017年9月11日、9月16日、12月22日、12月24日、12月24日各发展1名新党员。8月7日，街道党工委书记、纪工委书记、组织委员对相关支部书记、组织委员进行谈话提醒。
（3）针对流动党员管理不到位，外出党员无法参加组织生活问题普遍存在的问题。一是加强流出党员登记。在社区党组织换届选举期间，开展党员登记，逐一与党员本人见面确认登记。下发通知，建立外出党员台账表，梳理完善信息，经排查，流出党员55名。二是加强与外出党员的沟通联系，党员组织关系“应转尽转”。要求每个社区党支部建立党员微信群，定期不定期发送相关学习资料，便于外出党员及时学习。三是制定《开展党员负面行为记分试点工作实施方案》，明确记分对象、记分标准和结果运用，倒逼支部落实“三会一课”制度。巡察反馈的车厝社区近三分之一党员因外出经商难以开展日常管理、民主评议问题，已由党工委书记、组织委员对该社区2名党建工作主要责任人约谈，督促车厝党总支对长期外出经商党员进行摸底，掌握流出去向以及流入地，并定期进行联系，现已确定流出对象18名。
（4）针对党员档案管理不善的问题。一是加强党员档案管理。设立档案室两处，聘请档案馆人士对党员档案进行整理。现有党员总数1296名，现有保管党员档案数1107份，其中死亡党员等类别档案171份。保管在档案馆的58份，“人档分离”（组织关系在档案不在的）的党员数302份。二是制定党员档案管理制度，从档案内容、档案整理、档案保管、查阅借阅、档案转递、遗失补办、工作纪律等方面规范党员档案管理，并指定专人负责档案管理收集，确保档案管理规范化。三是强化工作督促，党工委书记约谈相关社区2名党建工作主要负责人，强调要求进一步增强责任意识，管好支部党员组织关系及档案。
（三）全面从严治党不力方面
1．关于落实主体责任不到位的问题
（1）针对主体责任意识不强的问题。一是落实党工委书记“四个亲自”。党工委书记于1月18日、3月5日主持召开2018年党风廉政建设形势分析会、2018年西园街道工作部署会，研究部署2018年落实党风廉政建设及反腐败工作，并与街道各科室、部门、社区签订《党风廉政建设责任状》。1-7月，党工委亲自督办重要案件1件，亲自协调重要问题5个，亲自约谈相关人员13人次。二是落实班子成员“一岗双责”。制定印发《西园街道党工委关于落实2018年度党风廉政建设和反腐败工作任务分解的通知》，将46项工作任务分解到具体领导、具体科室、具体责任人，明确工作任务、完成时限。三是强化制度保障。梳理制定《全面从严治党主体责任清单》，明确党工委、党工委书记、纪工委、党政领导班子成员责任事项，建立工作台账，实行定期提醒、定期督促、定期反馈，有力推动主体责任落实。
（2）针对履行“一岗双责”不到位的问题。一是开展集体约谈。5月30日，专题召开西园街道集体廉政谈话会，党工委书记对党政班子成员、社区、基层所站“一把手”集体谈话，亲自提要求、压任务，传导压力，力促领导干部自觉履行“一岗双责”。二是落实定期汇报制度。坚持每年年中听取班子成员汇报履行“一岗双责”情况，每年年底组织召开述责述廉会。7月23日，党工委书记召开党工委（扩大）会，专题听取党政领导班子成员汇报职责范围内履行党风廉政建设和反腐败工作落实情况，会前党政班子成员均分别召开分管科室落实党风廉政工作情况汇报会并强调落实党风廉政要求，有力推动全面从严治党主体责任落实。三是完善廉政谈话制度。实行每周一晚值班驻勤谈心制度，主要领导与分管领导、分管领导与科室负责人、科室负责人与科室成员经常性开展廉政谈话，会前确定谈话主题，有针对性开展廉政谈话，如实记录被谈话对象谈话内容，充分体现个人表态内容。1-8月，党工委书记与党政成员谈心谈话18场次，与社区主干谈心谈话11场次；纪工委书记开展部门（科室）集体谈话6场次、社区两委集体谈话2场、股级任前谈话2人次、社区纪检人员任前谈话2人次。
（3）针对述责述廉工作流于形式的问题。一是规范业务程序。纪工委加强业务培训，按照要求严格述责述廉工作组织程序，规范开展述责述廉、民主测评、意见征求、情况通报和述责述廉整改汇报等工作。1月18日召开党工委班子述责述廉会议，3月26日党工委会议通报述责述廉测评得票和征求意见情况。二是严格材料要求。督促班子成员严格按照上级要求，立足岗位及自身实际，在述责述廉中对标找差，有针对性查摆问题。班子成员述责述廉材料除报送纪工委把关外，一律要求报党工委书记审核同意。三是强化整改落实。党工委班子成员认真对照征求的意见、测评得票情况、自查问题和党工委书记点评意见，逐一提出整改措施，整改措施基于问题、基于实际，具有可操作性。5月7日，召开党工委（扩大）会，专题听取党工委班子成员述责述廉整改情况汇报。
（4）针对廉政风险防控不到位问题。一是组织开展新一轮廉政风险排查。制定《西园街道加强廉政风险防控的实施意见》，围绕岗位职责、风险点表现形式和防控措施，组织开展街道各科室和全体干部新一轮廉政风险点排查，并提交党工委（扩大）会议研究确定风险等级和防控措施，每年更新、每年排查。截至8月初，已完成个人（科室）廉政风险点自查、风险等级自评以及防控措施制定，形成20个廉政风险点汇总表以及单位4大方面的廉政风险点排查表。下一步，将提交党工委（扩大）会议研究确定。二是建立廉政档案。按照晋江市纪委办2018年7月新出台的《关于<晋江市纪检监察机关廉政档案管理办法>的通知》（晋纪办〔2018〕25号）精神，建立街道科级以下干部和社区主干廉政档案。三是深化“六必谈”制度。加强关键岗位负责人、新上任干部、不良苗头、轻微违纪、工作滞后和负责工程项目等重点对象的谈话提醒，并向社区延伸，帮助党员干部树立廉洁勤政意识，提高工作效率，提升干部形象。1-7月，开展股级任前谈话2人次、社区纪检干部任前谈话2人次，廉洁谈话2场3人次、违反上班制度人员谈话1场6人次，社区个人谈话40人次、集体谈话1场7人次。
（5）针对警示宣传教育缺失问题。一是加大典型案例宣传。经常性在党工委会议、机关例会和微信平台通报违反中央八项规定等典型案件，组织收看《纪律看得见》《扎紧全面从严治党的笼子》等专题教育片。1-7月，党工委会议、机关例会通报案例8次，微信公众号平台、党政领导微信工作群、机关干部职工微信工作群发布典型案例信息73起。二是组织警示教育活动。6月28日组织30名机关干部和社区干部到晋江市人民法院旁听一起涉嫌挪用公款罪庭审，并组织开展“以案为戒”警示教育心得交流会，深化警示教育效果。三是加强纪检业务培训。7月27日召开社区纪检工作业务培训会，解读农村违反中央八项规定精神类型，并通报各类型违反中央八项规定精神具体实例，以案示警，加深警示教育效果。
2．关于履行监督责任失之于宽、失之于软的问题
（1）针对监督检查存在薄弱环节的问题。一是深入开展重点监督。扩大监督面，将各部门、各领域、各重要时段的重点工作列入重点监督检查范围，开展专项检查或重点督查，确保全年开展监督检查不少于15次。二是全力抓好日常监督。针对中央八项规定精神、“四风”突出问题、干部履职履责情况、机关工作作风以及巡察反馈的党务、居务、财务公开等内容，开展常态化监督检查。三是加大案件办理力度。对监督检查中发现的问题，及时进行核查处置。1-7月，开展专项检查9次，提醒谈话1人；组织联合下社区巡回接访3场次，接待群众反映问题6个，均及时交由相关部门核实处理反馈或现场解答；走访贫困低保群众28户，对贫困低保办理、扶贫政策落实、信息更新情况监督实现全覆盖。自办案件立案2起（未结案），调查核实列入巡察反馈问题初步处置意见范围的问题5个，处理10人；运用“四种形态”抓早抓小，对巡察反馈问题的轻微责任对象，提醒谈话15人。
（2）针对运用监督执纪“四种形态”质量不高的问题。一是强化监督执纪工作。制定纪工委年度检查计划，结合监督检查开展执纪工作，坚持不搞临时突击、不搞被动执纪。1-8月，办理“四种形态”案件27件，提醒谈话21人，诫勉谈话1人，通报批评4人，并集体通报批评1个社区。二是提升纪检业务水平。组织纪工委委员强化纪检业务学习，积极向市纪委业务部门学习业务规范，借鉴兄弟镇街经验做法，切实提升纪工委业务水平。纪工委副书记抽调市委巡察办跟班学习，参加市纪委抽调案件审查2次、执纪审查监管1次，到兄弟单位学习取经2次。三是规范执纪业务操作。依照范本规范街道谈话、调查笔录，做到有落款、有时间、有页码，提高文书材料质量；区分并规范谈话记录及调查笔录格式，谈话记录中注重“提醒”“表态”两部分，“表态”部分以个人亲笔书写为主，做到规范操作、规范执纪。
（3）针对监督执纪重整改、轻问责的问题。一是积极践行“四种形态”。坚持抓早抓小、防微杜渐，针对发现的问题，按照情况轻重，充分运用“四种形态”，做好相应处置。二是坚持教育与惩处相结合。对违纪者本着实事求是的态度，实施追责问责，实现“查处一个，教育一片”，切实提高问责比例。1-7月，监督检查发现疑似存在问题1个，已对涉及人员进行提醒谈话；巡察整改处理干部10人，其中提醒谈话4人，诫勉谈话1人、通报批评4人，作出书面检讨1人，集体通报批评1个社区；运用“四种形态”对巡察反馈问题的轻微责任对象，提醒谈话15人；开展科室集体廉政谈话3场次。
3．关于压力传导未至“末梢”的问题
针对社区纪检工作虚化的问题。一是组织参观学习。5月8日、6月14日分别组织社区纪检委员到池店、磁灶参观学习经验做法。二是强化业务培训。7月27日召开社区纪检工作业务培训会，详细解读纪检业务操作规范和执纪要求，提高社区纪检人员业务水平。三是组织全面排查。举一反三，对巡察反馈的会议照片“一次拍摄、多月份通用”造假现象进行延伸，在全街道范围内组织纪检业务全面排查，倒逼各个社区监委会落实工作例会制度，抓好日常纪检业务。巡察反馈的官前社区监委会造假问题，党工委书记约谈纪工委书记，并由纪工委书记于8月6日对官前社区监委会主任进行提醒谈话。
（四）违反中央八项规定精神方面
1．关于违反中央八项规定精神问题禁而不止的问题
（1）针对大操大办仍有发生的问题。一是提高思想认识。邀请专家授课、组织专题学习，广泛宣传整治大操大办现象的制度规定和纪律要求，提高党员干部的思想认识。7月6日，邀请晋江市委党校讲师举办《推进移风易俗培育文明家风—学习习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》专题讲座。7月中旬，各支部组织学习泉州、晋江两级《关于规范党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜的规定（试行）》精神，并以移风易俗、弘扬时代新风为主题开展“两学一做”学习教育第二专题学习讨论。二是深入宣传发动。组建西园街道移风易俗宣讲团，7月中旬至8月上旬在街道11个社区全面开展移风易俗宣讲活动。结合村级组织换届选举，动员引导各社区修订村规民约，成立红白理事会等群众自治组织。8月3日，印制《西园街道移风易俗倡议书》，发放到辖区每家每户，做到家喻户晓。三是开展专项整治。开展辖区内党员和公职人员拟操办婚丧喜庆排查摸底工作，发现拟超标准操办人员1人，及时谈话提醒，教育跟进后已按规定操办。社区换届选举期间，纪工委对两名社区支部参选人涉嫌操办婚宴的线索进行核实，责令相关当事人退出支部委员参选活动。四是建立约束机制。制定《党员和公职人员操办婚丧喜庆事宜报告制度(试行)》，对党员干部报告程序进行细化梳理，从街道、社区、基层所站、非公企业和社会组织等层面分类别进行规范。纪工委、组织办及时做好党员干部报备和跟踪监督。1-7月，党员干部报备操办婚丧喜庆事宜1人、在社区选举侯选人资格审查中限制和劝退违规操办对象2人次。
（2）针对违规报销小额开支的问题。一是严格落实村财代理制度和财务审批制度。督促财务人员严把审核关，对不符合报支要求的，一律不予支出，杜绝违规费用报批支出现象。二是组织开展自查督查。村财代理中心定期对社区报支费用进行自查，原则上每季度1次。纪工委不定期开展抽查，原则上每半年不得少于1次。巡察反馈的烧厝社区党支部报销水果费用，已于2017年12月12日对相关责任人给予诫勉谈话，相关费用已于2018年6月19日追回上缴。
（3）针对违规发放补贴福利的问题。一是规范制度管理。街道党工委、办事处于2018年1月25日制定出台《西园街道社区“三资”管理暂行规定》，严把各项支出，用制度规范“三资”管理行为，切实做到有章可循。二是追缴违规费用。巡察反馈的霞浯社区调解工作补助经费2200元、屿头社区党员大会误工补贴7100元、王厝社区以油费报支形式发放的误工补贴费用10500元问题已分别于2017年4月、2018年8月7日、8月8日全部追回上缴。机关工会2016年度发放32名非公员对象慰问款项已于7月18日全部收回入库，计5208元（其中1名退返生日卡）。三是强化责任追究。对违规发放补贴福利的相关责任人进行诫勉谈话1人、提醒谈话3人。
（4）针对出差杂费把关不严的问题。一是严格执行财务制度。坚持财务“一支笔”审批原则，落实费用报销单据、凭证、文件等要素，对材料不全的，一律不予报批。下一步，将组织修订《机关财务管理制度》，明确财务报批程序、报批材料要求，从制度上杜绝违规报支现象。二是落实审核把关责任。明确要求费用报支需经所在部门负责人、分管领导签字确认，财务人员审核把关无误后，报主要领导审批。巡察反馈的违规报支2天杂费，已于6月19日追回上缴，并由街道纪工委对相关人员进行廉洁谈话。
2．关于“四风”问题仍然存在的问题
（1）针对文风会风转变不彻底的问题。一是建立发文审查制度。以党工委、办事处名义发文的，一律报党工委秘书审核把关后呈批，可发可不发的，一律不发；内容相近的，不重复发文；照搬照抄上级文件的，一律退回。6月20日以来，共发文67份，无重复发文、无照搬照抄上级文件。二是实行会议登记制度。设立会议登记簿，实行登记报备制度。凡是需要机关全体工作人员、社区主干、社区全体两委成员参加的会议，应报党政主要领导同意后方可召开。严格控制会议时间，提高会议效率，一般性会议原则上控制在30分钟以内。三是积极践行“一线工作法”。督促班子成员每月进村入户，深入重点项目、企业调研，了解群众困难与诉求，倾听企业意见与需求，切实转变工作作风，切实减少会议时间。
（2）针对工作作风不严不实、环境卫生整治不彻底的问题。一是建立环卫保洁管理制度。7月23日党工委（扩大）会专题研究《西园街道环境卫生保洁管理工作方案》，成立环境卫生保洁工作领导小组，认真落实“七个一”机制，对环境卫生管理工作内容做出详细的规定，对考评标准、考评结果的使用、奖惩与追责等方面做出相关规定，目前正在修改完善，拟于8月底前印发执行。二是提升环卫保洁队伍水平。通过公开竞标的方式，聘用优质的环卫保洁队伍，结合制定奖惩措施，扎实推进生活垃圾处理“全覆盖”、“可持续”、“不回潮”，切实改善人居环境。新一轮的环卫保洁公司招标方案已于7月6日在晋江市政府采购网发布公告，8月6日开标。三是加大环境卫生巡查力度。坚持常规巡查和专项督查相结合，落实每月2次检查考评制度，及时发现问题、及时整改到位。截至7月，发出整改通知20份，均已完成整改。
（3）针对联系群众不够紧密的问题。一是组织开展权责清单再梳理。7月下旬，组织对118项权责清单以及入驻省网上办事大厅向社会公开的26项权责事项进行再梳理，已及时更新。下一步，将对接市行政服务中心，对入驻事项办理流程进行规范，进一步简化办事流程，探索建立网上审批办事平台，方便群众办事。二是持续深化“马上就办”活动。组织开展便民服务中心自查，对表寻差，查找服务短板，设立服务意见建议箱，主动接受社会监督。三是深入开展工作作风督查。党工委秘书、党政办主任坚持每天巡查便民服务中心办事情况，纪工委、效能办每季度不定期对便民服务中心履行情况、办事效率、工作作风开展检查。截至7月，组织开展便民服务中心工作检查3次，均能按照要求履职履责。
（五）选人用人不规范方面
1．关于街道干部队伍建设不够扎实的问题
（1）针对动议干部研究过程不规范的问题。一是规范干部任免程序。严格执行《中共晋江市委办公室转发市委组织部关于〈进一步规范股级干部选拔任用工作的意见〉的通知》要求，按规定进行酝酿动议、民主推荐、组织考察，并经党工委会议讨论决定任免，根据市发会议记录范本如实做好动议干部研究会议记录。下一步，将探索制定股级干部考察量化细则，进一步提高选人用人规范性。二是严密制定工作方案。主动对接市委组织部党群科，积极争取上级主管部门业务指导，按照上级干部任免规定和程序规范，详细制定工作方案，报请上级主管部门把关后，按既定方案严格执行。三是落实民主集中制原则。研究干部任免逐一介绍人选的推荐考察、任免理由等情况，党工委委员按排序从低到高逐一发表意见，如实记录表决情况。2018年7月20日，街道党工委研究调整2名股级干部职务，各项程序均按要求规范操作，并做好详细记录。
（2）针对机关干部队伍建设缺乏长效机制的问题。一是拓宽干部培养锻炼渠道。通过上选下派、挂职锻炼等方式，建立多渠道干部培养机制。截至7月，选派市委巡察办跟班学习1人、选派高铁新区参与项目征迁1人、下派霞浯社区担任党支部书记1人、下派烧厝社区担任党支部第一书记1人，为干部成长拓宽了渠道。二是搭建干部学习交流平台。充分利用每周一晚上驻勤值守的时间，结合“西园讲堂”“西园讲台”等载体，组织开展专家讲座、学习交流等活动。1-7月，举办专家讲座4次，开展学习交流讨论会2次，内容涉及党风廉政、移风易俗、扫黑除恶、健康养生等方方面面，有效推动干部队伍素质培养。同时，加强与市图书馆协作，对街道图书室进行改造升级，定期更新藏书，配套4台电脑，为干部职工开展学习交流提供了良好的空间。三是改善中层干部队伍结构。坚持把好干部标准落到实处，按照“注重一线培养选拔干部、注重选拔年轻优秀干部”的要积极引导年龄偏大的中层干部退出股级职位，选拔一批年轻干部充实到重要岗位，有效解决梯队断层问题。2018年7月，选拔2名30周岁以下、表现优秀的干部担任正股级职务。下一步，将抓紧研究制定机关干部绩效管理工作办法，突出正向激励，提升干部干事创业积极性，妥善解决队伍中存在的苦乐不均问题。
（3）针对编外人员管理使用不严的问题。一是规范编外人员管理制度。制订《西园街道编外人员管理办法（试行）》，从适用范围、聘用管理、薪酬待遇、考勤与休假、绩效考核、工作纪律、教育培训、廉政监督等方面对编外人员管理使用进行规范，突出绩效考核，畅通进出口。目前，已形成初稿，拟于8月中下旬组织征求意见，8月底提交党工委会议研究通过，9月份印发实行。二是组织开展精简整编。严格按照晋江市编外人员管理联席会议精简5-10%的要求，对机关编外人员进行精简、压缩人员规模。截至7月，已精简编外人员5人，精简比例达8.6%。下一步，将适时引进第三方评估机构，开展编外人员履职能力综合评估，根据评估结果再精简、再压缩，并对编外人员定岗、定责。三是及时调整敏感岗位。对巡察反馈24名编外人员担任人财物敏感岗位职务及时进行调整问题，已于2018年1月将党政办通讯员、文件收发员以及财政所1名编外财务人员调整为内勤岗位，涉及敏感事项工作改由正式在编干部负责；涉及危房翻建审批业务的编外人员调整为城管办技术员，仅负责业务辅助支持；其余18名执法中队协管员、2名村财代理会计人员将按上级主管部门要求进行整改；城管办2名任职时间超过10年且长期未进行岗位调整的编外人员分别调整为社区服务中心内勤、便民服务中心窗口工作人员。
2．关于社区干部队伍战斗力不强的问题
（1）针对党工委对社区干部选用存在求稳心态，社区党组织对培育后备人才不重视的问题。一是注重挖掘社区工作人才。通过居民代表大会、群众座谈会等形式，动员群众推荐后备干部，加大从退伍军人、大学生、回乡创业人员中选拔人才的力度，引导人才反哺农村，优化社区干部的文化结构、年龄结构、性别结构。社区党组织换届选举期间，19名35周岁及以下的青年人才报名参选社区党组织委员，占比25%，其中有7名团支部书记报名参选；8名35周岁及以下青年人才当选新一届社区党组织委员，占比18.2%，其中1名团支部书记当选支部书记、1名当选为支部副书记、1名当选支委；2名首批晋江市农村治理初级人才留任支部书记。二是选好配套社区领导班子。结合社区组织换届选举，选好配强社区干部，提升社区干部队伍战斗力。本次社区党组织换届选举，选举产生44名支委，其中书记11名。平均年龄46.52岁，比换届前下降3.46岁，其中35岁及以下9人、占20.45％；学历高中（中专）及以上25人、占56.82%，比换届前提高6.52%。三是强化社区后备干部培养。建立社区后备干部人才库，每个社区上报1-2名45周岁以下、高中以上学历，懂经济、熟社情的后备干部人选，组建社区后备干部梯队，通过“直选”入班子、发展入党、安排担任群团组织负责人等方式，全面加强社区后备干部培养锻炼。截至7月，选拔社区后备干部22人。下一步，将在社区居委会换届选举完成后，结合配套组织换届，再选拔一批优秀青年人才入库培养。
（2）针对干部先锋模范作用不足，在项目征迁等中心工作中热情不高、干劲不足的问题。一是充分发挥社区党支部战斗堡垒作用。督促砌田社区统筹安排各种力量参与吴厝历史遗留问题处置工作，努力把各种不和谐因素消除在萌芽状态，把各种矛盾和问题解决在社区。二是结合社区居委会换届选举工作，着力在砌田社区吴厝自然村中特色合适的“两委”人选，拟在社区居委会候选人提名阶段，提名两名吴厝自然村的居民作为初步候选人，争取一名进入居委会班子。1-7月，吴厝征迁历史遗留问题完成签约3户，实现了历史性突破，其他信访户基本保持稳定，未发生进京非访、越级上访等现象。
（六）廉洁风险及其他方面
1．关于社区工程项目发包存在廉洁风险的问题
针对项目公开招投标普遍采取邀标形式的问题。一是规范项目招投标管理。2017年12月20日制定《西园街道工程建设项目招投标管理办法（试行），对招标范围进行详细规定，明确有关单位职责和工作规程，同时提出相关工作要求，明确法律责任。下一步，将按照《晋江市村级建设工程招标投标管理暂行规定》（晋政办〔2018〕83号）精神，与农村集体资产管理机构共同组织修订完善新的管理办法。二是强化招投标过程监督。加强招投标场所硬件设施建设，2018年5月在街道招投标中心（会议室）加装两套监控录像设备，对招投标过程实行全程监控。三是强化社会监督。邀请社区监委会人员、老人会代表、人大代表、政协委员等参与招投标活动全程监督。1-7月，举办村级项目招投标活动4次，邀请各界人士参与监督10人次。四是加强廉政教育。通过会议、招标申请、业务咨询等工作环节，对社区、街道相关人员进行业务知识普及和廉洁提醒，最大限度降低廉政风险。五是强化压力传导。党工委书记约谈分管领导、科室负责人，并对3名相关社区主干进行提醒谈话。
2．关于村财会计代理中心未切实履行职责的问题
针对重记账、轻管理，对社区财务把关不严的问题。一是完善财务管理制度。2018年1月25日制定印发《西园街道办事处关于印发西园街道社区“三资”管理暂行规定的通知》（晋政西〔2018〕6号）、《西园街道办事处关于印发西园街道“四资”管理试行规定的通知》（晋政西〔2018〕7号）等2份文件，明确规定社区资金使用及支付权限。二是严把社区现金支出。落实村财会计代理人员责任，督促按制度办事，严把现金支出审核，坚持凡报必审、凡审必严、逐一核实，对不符合制度要求的现金支出，一律不予审批。2018年2月至今，无大额现金支付现象，也未出现大量使用非税收款收据现象。三是加强村财会计代理人员培训。定期不定期组织村财会计代理人员参加业务学习、制度学习，并要求定期开展廉政谈话，切实做到熟练掌握政策、严格按章办事。1-7月，组织村财代理人员业务学习2次，参加上级业务培训3次，开展廉政谈话2次。四是组织开展自查整改。结合巡察反馈问题，组织村财会计代理中心开展账务自查，逐一整改到位。巡察反馈的霞浯社区部分报支手续不完整问题，已于8月7日将合同、结算单、验收单等相关手续补充到位。五是强化压力传导。党工委书记约谈2名相关社区主干进行提醒谈话，纪工委书记对业务科室进行集体谈话。
3．关于财经制度执行不严格的问题
（1）针对固定资产未及时进行登记的问题。一是严格执行固定资产管理规定。对当月发生的固定资产支出，当月录入固定资产系统。二是实行审核审批责任制。落实审批人、审核人责任，对固定资产购置，由审批人、审核人及时督促固定资产管理人员录入系统。三是实行固定资产报表制。财政所、党政办每月向相关责任领导报送固定资产报表，防止发生固定资产未及时录入现象。6月20日至今，无发生固定资产支出。巡察反馈的当月购置固定自查未及时录入系统问题已整改到位。
（2）针对工程款支付手续不完整的问题。一是严格执行财经制度。严格把关工程款支付所需的合同、支付证书、验收报告、预算书、决算书等材料的完整性，规范财务核算，提供财务管理水平。二是实行责任追究制度。纪工委定期不定期开展监督检查，对检查发现的违规报支行为，按照“谁经办、谁负责”的原则，严厉追究责任人责任。三是切实抓好问题整改。官前社区污水管道项目于2016年3月16日签订合同，合同金额361万元，2016年9月拨付第一笔工程款54万元，后附相关合同。2016年11月按合同要求拨付第二笔工程款16.973万元。预算书、工程款支付证书等相关手续由城管办统一整理，另行存放。砌田社区污水管道项目于2016年3月16日签订合同，合同金额334万元，2016年9月拨付第一笔工程款100.32万元，后附相关合同。2017年1月按合同要求拨付第二笔工程款23万元。预算书、工程款支付证书等相关手续由城管办统一整理，另行存放。截至2018年6月，官前社区和砌田社区污水管道项目尚在工程施工阶段，尚未验收，未能出具验收报告和决算书等相关手续。
4．关于研究支持企业厂房和民房建设过程不规范的问题
针对街道研究支持企业厂房和民房建设过程不规范的问题。一是明确标准。建立企业厂房及配套设施、社区集体经济、公建项目和住房困难群众建房申请制度，明确扶持对象范围、条件、标准以及审批程序，并及时向社会公开。7月23日，制定出台《关于解决个人居住困难户及社区集体房屋建设的实施方案》《关于支持企业及配套设施建设的实施方案》，从申请对象、具体要求、申报材料、申请流程等四个方面，对个人居住困难户、社区集体、企业及配套设施建设作出明确规定。二是规范流程。严格党政联席会集体研究程序，会上详细说明支持建设的原由、依据，党政领导成员充分讨论、逐一发表意见，并原原本本记录讨论情况，做到有据可查。2016-2017年，党政联席会研究支持的个人建房对象主要为：一是“低保户”、残疾人等居住困难户；二是家庭人口较多，人均居住面积较少的居住困难户；三是因支持项目征迁需要解决房屋居住问题的被征迁对象；四是热心支持公益事业发展的需要改善居住条件的个人。企业对象主要为规模以上工业企业、纳税大户（年纳税超百万元）和对社会发展或公益事业有突出贡献的企业等。申请主要流程是：由个人或企业向街道提出申请，分别由所在社区、工作点、企业办（个人住房建设申请不用）、城管办、国土所签署意见，符合条件的报街道党政联席会研究后，协助其向上级有关部门办理报批手续。
5．关于科技补助经费管理使用不规范的问题
针对科技补助经费的申请、审批和管理使用等，街道没有形成规范的制度规定的问题。一是规范科技项目申报。认真落实《晋江市人民政府关于印发大力推进科技创新能力建设的若干意见的通知》（晋政文﹝2017〕86号）、《晋江市科技和知识产权局关于组织申报2017年度科技创新奖励扶持政策的通知》（晋科﹝2018〕16号）文件精神，严格按照上级规定的申报方式、筛选条件申报项目。二是严格项目审批流程。按照“企业申报、部门联审、党政联席会集体研究”的程序，对申报科技经费补助的项目进行逐级把关审核，确保申报项目符合条件。三是强化资金使用监管。建立科技经费补助项目督查机制，全程监督补助资金使用情况，确保补助经费专款专用。1-7月，尚无科技补助经费支出。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
党工委及纪工委根据干部管理权限，按照“件件有落实、事事有回音”的要求，集中时间、集中力量，认真抓好移交的信访件核查和问题线索调查处置办理工作。针对巡察反馈问题，处理相关人员10人，集体通报批评1个。其中，给予诫勉谈话1人，给予通报批评4人，给予提醒谈话4人，作出书面检讨1人，给予集体通报批评1个。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）需要进一步整改的事项及说明
1．关于统筹发展民生事业意识不足的问题
存在问题：补齐民生短板工作方面成效不明显。
未完成整改原因：《西园街道2018-2020年度社会事业发展补齐民生短板项目清单》涉及项目29个，总投资达11.749亿元，其中2018年启动实施的项目23个，尚有6个项目将在2019-2020年实施。
下一步整改措施：一是加快项目进度。严格按照清单制定的时间节点要求，确保按时序推进。二是强化项目保障。集中人力物力，向补齐民生短板项目倾斜，确保项目顺利推进。三是严格责任追究。对项目推进不力、进度滞后的，严厉开展问责问效，确保项目责任落到实处。
整改时限：2018年完成9个项目，2019年完成11个项目，至2020年，所有项目全部完成。
2．关于引领发展能力不足，壮大集体经济意识不强的问题
存在问题：个别社区至今没有生成创收项目
未能完成整改原因：巡察整改期间，正值社区组织换届选举，新一届社区领导班子尚未产生。
下一步整改措施：一是加大项目策划。结合社区组织换届选举，督促每个社区策划生成1-2个社区集体创收项目。二是加强业务指导。抽调组织、企业、农业等部门和工作点的骨干力量，成立指导组，对社区集体创收项目进行全程指导，推动项目落到实处。三是强化要素保障。将社区集体创收项目参照省市级重点项目政策予以倾斜，从资金、政策、人才支持等方面强化保障。
整改时限：2018年12月31日前。
（二）下一步工作重点和措施
1．持续加强政治建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，引导党员干部树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，永葆政治本色。
2．推动全面从严治党。坚决落实党工委主体责任和纪工委监督责任，切实增强班子成员履行“一岗双责”意识，层层传导压力、层层压实责任，推进全面从严治党向基层延伸，确保党内监督全覆盖。
3．巩固扩大整改成效。坚持目标不变、标准不降、措施不弱、力度不减，抓常抓实抓严整改工作。把抓好巡察整改作为推动经济社会发展的重要契机，扎实推进“晋江现代服务业基地、宜居生态新城区”建设，努力在“国际化创新型品质城市”发展大局中多做贡献。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-85602220；通讯地址：晋江市西园街道办事处二楼205室，邮政编码：362200；电子邮箱：jjxyjd@sina.com。
中共晋江市委西园街道工作委员会
2018年10月28日
